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2020年新《土地管理法》:征地前置條件—征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

發(fā)布日期：2020-07-06
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　　一、開展征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的必要性
　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)法律法規(guī)文件要求
　　2020年1月1日,新的《中華人民共和國(guó)土地管理法》正式實(shí)施,其中第四十七條對(duì)土地征收程序進(jìn)行了調(diào)整,將原來的"告知、確認(rèn)、聽證"三步程序調(diào)整為"調(diào)查、評(píng)估、公告、聽證、登記、協(xié)議"六步程序。明確規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的,應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
　　（二）自然資源管理部門要求
　　《廣東省自然資源廳關(guān)于明確土地征收和建設(shè)用地審查報(bào)批有關(guān)問題的通知（征求意見稿）》也明確指出：“市（縣）人民政府組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,針對(duì)擬征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判,確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。屬于單獨(dú)選址項(xiàng)目用地,應(yīng)對(duì)擬征收土地范圍開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;屬于成片開發(fā)用地,可對(duì)擬征收土地范圍開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或以鎮(zhèn)（街道）為單位統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后,原則上應(yīng)于兩年內(nèi)完成用地組卷報(bào)批”。因此,各地方政府的自然資源管理部門已陸續(xù)要求開展征收土地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
　　《武漢市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償操作指引》也有相關(guān)規(guī)定：作出房屋征收決定之前，房屋征收部門根據(jù)項(xiàng)目情況，可以委托律師事務(wù)所、審計(jì)機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)，開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，擬訂社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
　　二、如何理解評(píng)估主體和評(píng)估實(shí)施主體
　　根據(jù)《土地管理法（2019年修訂）》第四十七條規(guī)定國(guó)家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。同時(shí),《廣東省自然資源廳關(guān)于明確土地征收和建設(shè)用地審查報(bào)批有關(guān)問題的通知（征求意見稿）》也明確提出,由市（縣）人民政府組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。因此,征收集體土地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)事險(xiǎn)評(píng)估主體一般為縣（市、區(qū)）自然資源主管部門或征地事務(wù)機(jī)構(gòu),也可由擬征收土地所在的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位擔(dān)任評(píng)估主體。評(píng)估主體可自行組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)作為評(píng)估實(shí)施主體,按照相關(guān)要求開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,但需要注意的是委托第三方機(jī)構(gòu)作為評(píng)估實(shí)施主體的,評(píng)估主體還是政府,因此作為評(píng)估主體需要對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作做好把關(guān)。
　　三、征地類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與工程類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有所差異
　　征地類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與工程類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在一定的差異,例如工程類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要考慮工程建設(shè)相關(guān)方面的影響,評(píng)估實(shí)施主體需要對(duì)工程建設(shè)方面知識(shí)有扎實(shí)的基礎(chǔ);而征地類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要評(píng)估實(shí)施主體對(duì)征地政策、征地流程、用地報(bào)批流程、評(píng)估業(yè)務(wù)等非常熟悉,只有具備了這些相關(guān)的知識(shí)才能很好地發(fā)現(xiàn)征地項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),才能夠更專業(yè)地分析和評(píng)估每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的影響程度和發(fā)生概率,才能針對(duì)性的提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和化解的措施,從而得到客觀合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論。
　　四、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該在哪個(gè)階段開展
　　參考《土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）》（征求意見稿）第二十八條【土地征收啟動(dòng)公告、現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估】需要征收土地,縣（市）人民政府認(rèn)為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)發(fā)布土地征收啟動(dòng)公告,并開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是申請(qǐng)土地征收的重要依據(jù)。由于實(shí)際工作中,征地告知、土地現(xiàn)狀調(diào)查、征地補(bǔ)償安置方案編制及公告等工作往往存在一定同步性,因此征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,可以結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查、征地補(bǔ)償安置方案編制及公告等工作開展,但必須在征地報(bào)批前完成。
　　五、土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的方法
　　開展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,可以采取公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)、聽證會(huì)、專家論證會(huì)等方式方法,聽取各方意見。征地社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中,可以根據(jù)實(shí)際情況,選擇上述一種或多種方式方法開展調(diào)查。比較常用的有現(xiàn)場(chǎng)踏勘、文獻(xiàn)調(diào)查、訪談座談、問卷調(diào)查等方法,調(diào)查對(duì)象選擇上,可以采用個(gè)案調(diào)查、典型調(diào)查等方式。
　　六、征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的難點(diǎn)
　?。ㄒ唬┤狈φ鞯厣鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)技術(shù)規(guī)范
　　目前國(guó)家及各地方暫未發(fā)布針對(duì)征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)技術(shù)規(guī)程或技術(shù)指引,對(duì)征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估沒有形成規(guī)范性的要求,這為征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的開展帶來了一定的難度。因此,在沒有相關(guān)技術(shù)規(guī)程或技術(shù)指引情況下,作為評(píng)估實(shí)施主體需要具備較強(qiáng)的探索能力,能切實(shí)對(duì)相應(yīng)批次、項(xiàng)目存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查清楚、客觀評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)是否可控并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)化解措施,為征地實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　（二）不同征地批次、項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不同
　　由于不同征地批次、項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不同,風(fēng)險(xiǎn)程度大小不一樣,難以用一個(gè)模式或一個(gè)模型去套用,客觀上決定了征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的難度,也為作為評(píng)估實(shí)施主體的第三方機(jī)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)。因此,作為評(píng)估實(shí)施主體不能簡(jiǎn)單套模板,需要針對(duì)具體批次、項(xiàng)目實(shí)事求是調(diào)查存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),評(píng)估結(jié)論需反映相應(yīng)批次、項(xiàng)目的實(shí)際情況。
　?。ㄈ╋L(fēng)險(xiǎn)調(diào)查涉及面廣,調(diào)查難度較大
　　調(diào)查的范圍主要包括:土地征收內(nèi)容合法性調(diào)查,征地報(bào)批程序、被征地利益相關(guān)者（土地權(quán)利人、被征村集體）意見調(diào)查,征收范圍涉及的城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、現(xiàn)狀地類情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等,針對(duì)不同的調(diào)查對(duì)象,需要設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問卷。調(diào)查范圍涉及面廣,從而增加了風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的難度。由于風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查難度大,因此需要評(píng)估實(shí)施主體把握好征地項(xiàng)目的關(guān)鍵點(diǎn),多渠道全面調(diào)查,提高評(píng)估結(jié)論的合理性。
　　七、征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作流程
　　（一）制定評(píng)估方案
　　評(píng)估主體制訂評(píng)估方案,依法依規(guī)選定評(píng)估實(shí)施主體。
　　（二）前期座談
　　評(píng)估實(shí)施主體需了解征地項(xiàng)目基本情況及目前比較突出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),明確時(shí)間要求、工作程序及需要征地主體協(xié)助的事項(xiàng)。
　?。ㄈ┵Y料收集
　　包括相關(guān)法律法規(guī)和政策、相關(guān)規(guī)劃、補(bǔ)償安置方案、媒體輿情、信訪或投訴、舉報(bào)材料等。
　?。ㄋ模﹩柧碚{(diào)查與座談
　　設(shè)計(jì)調(diào)查問卷,明確調(diào)查范圍與調(diào)查對(duì)象,充分與征地主體溝通,避免因問卷調(diào)查對(duì)后續(xù)工作產(chǎn)生不利影響。同時(shí),可采取走訪座談方式,對(duì)村委會(huì)干部態(tài)度和意見進(jìn)行調(diào)查。
　?。ㄎ澹┈F(xiàn)場(chǎng)踏助
　　詳細(xì)了解掌握地塊自然區(qū)位、利用情況、被征范圍是否與紅線位置一致、土地是否已被違法使用、土地權(quán)屬是否清晰、耕種情況等。
　?。╋L(fēng)險(xiǎn)初步判別
　　通過問卷、訪談、結(jié)合項(xiàng)目資料,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行梳理,并對(duì)其中的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與征地主體進(jìn)行溝通,能否采取應(yīng)對(duì)措施化解或降低風(fēng)險(xiǎn)影響。
　?。ㄆ撸﹫?bào)告編制
　　梳理相關(guān)政策、技術(shù)依據(jù),編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,得到風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果、提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的措施。
　?。ò耍┨峤怀晒?/span>
　　提交最終形成的征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論。
　?。ň牛┰u(píng)估備案

　　評(píng)估報(bào)告經(jīng)過評(píng)估主體審核后,由評(píng)估主體建立專項(xiàng)檔案。

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