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建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告編制規(guī)范

1 適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告、使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表編制原則、程序、內(nèi)容和要求等。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告、使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表編制。

本標(biāo)準(zhǔn)不適用于修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地。

2 規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改版）適用于本文件。

國(guó)家林業(yè)局令第35號(hào)  建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法。

LY/T 1955－2011  林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程。

LY/T 1956－2011  縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程。

GB/T 26424—2010  森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程。

LY/T 1820—2009  野生動(dòng)植物資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程。

LY/T 2009－2012  縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃制圖規(guī)范。

LY/T 1821－2009  林業(yè)地圖圖式。

3 術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

使用林地 Forestland Using

在縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的林地保護(hù)利用規(guī)劃落界范圍內(nèi)用于林業(yè)生產(chǎn)的土地上，建造永久性、臨時(shí)性的建筑物、構(gòu)筑物，以及其他改變林地用途的建設(shè)行為。

3.2

使用林地類型 Type of Forestland Using 

根據(jù)《森林法實(shí)施條例》規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批權(quán)限，使用林地類型分為：防護(hù)林林地、特種用途林林地、用材林林地、經(jīng)濟(jì)林林地、薪炭林林地、苗圃地和其他林地。其中，用材林林地、經(jīng)濟(jì)林林地、薪炭林林地均包含其采伐跡地。

3.3

森林植被恢復(fù)費(fèi) ForestRecoveryFee

建設(shè)項(xiàng)目使用林地應(yīng)當(dāng)依法繳納用于植樹(shù)造林、恢復(fù)森林植被及森林資源管護(hù)等方面的費(fèi)用。

3.4

項(xiàng)目區(qū) Project Area

建設(shè)項(xiàng)目擬使用土地的范圍。

3.5

項(xiàng)目區(qū)域 Project Administrative Area

建設(shè)項(xiàng)目擬使用土地所在的縣（市、區(qū)）行政區(qū)域。

3.6

城市規(guī)劃區(qū) UrbanPlanningArea

城市建成區(qū)以及因城市建設(shè)和發(fā)展需要，實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，具體范圍由有關(guān)人民政府編制的城市總體規(guī)劃確定。

4 總則

4.1編制目的

執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》，為各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核審批和監(jiān)督管理建設(shè)項(xiàng)目使用林地提供依據(jù)。

4.2編制任務(wù)

a）查清建設(shè)項(xiàng)目擬使用林地現(xiàn)狀。

b）科學(xué)分析建設(shè)項(xiàng)目擬使用林地可行性。

4.3編制依據(jù)

a）國(guó)家和地方頒布和出臺(tái)的有關(guān)林地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

b）建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件。

c）林地保護(hù)利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等空間規(guī)劃。

d）相關(guān)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策。

e）森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、林業(yè)專業(yè)調(diào)查的技術(shù)規(guī)程（規(guī)定）。

4.4編制原則

a）依法依規(guī)。符合國(guó)家和地方有關(guān)林地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定和林地保護(hù)利用規(guī)劃。

b）真實(shí)可靠。應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

c）科學(xué)全面。調(diào)查分析方法科學(xué)，內(nèi)容全面，涵蓋本文件規(guī)定的主要調(diào)查內(nèi)容和分析內(nèi)容。

d）簡(jiǎn)明規(guī)范。表述言簡(jiǎn)意賅、針對(duì)性強(qiáng)，重點(diǎn)說(shuō)明使用林地現(xiàn)狀、主要建設(shè)內(nèi)容，并附建設(shè)布局圖。

e）突出重點(diǎn)。強(qiáng)化野外獨(dú)立選址的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，特別是采石、采礦、取土場(chǎng)及風(fēng)電項(xiàng)目等和臨時(shí)使用林地對(duì)生態(tài)狀況、生物多樣性影響分析。

4.5編制程序

包括：資料準(zhǔn)備、范圍確認(rèn)、現(xiàn)狀調(diào)查、使用林地可行性分析、森林植被恢復(fù)費(fèi)測(cè)算、成果編制等。

4.6編制成果

a）建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目使用林地面積在2公頃以上（含2公頃）的，或者涉及使用自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域范圍內(nèi)林地的，編制建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告。

b）建設(shè)項(xiàng)目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表。建設(shè)項(xiàng)目使用林地面積在2公頃以下（不含2公頃）的，編制建設(shè)項(xiàng)目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表。

c）項(xiàng)目變更使用林地。建設(shè)項(xiàng)目因設(shè)計(jì)變更等原因需要改變使用林地位置或者減少使用林地面積的，分別新增、減少使用林地情況進(jìn)行調(diào)查，按上述規(guī)定編制建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告或使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表。

5資料準(zhǔn)備

a）林地保護(hù)利用規(guī)劃、林地“一張圖”及林地變更調(diào)查成果等資料。

b）森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、公益林區(qū)劃界定等資料。

c）林地權(quán)屬證書(shū)，或者林地證明材料。

d）建設(shè)項(xiàng)目資料，包括項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目擬使用土地范圍紅線圖，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或施工設(shè)計(jì)等。

e）其他相關(guān)規(guī)劃和基礎(chǔ)資料。

6位置范圍確認(rèn)

6.1使用林地范圍確認(rèn)

a）根據(jù)建設(shè)單位提供的使用土地范圍紅線確定使用林地范圍。

b）不得拆分項(xiàng)目、化整為零確定用地范圍。

6.2使用林地范圍與重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域等的空間位置關(guān)系確認(rèn)

通過(guò)空間位置，分析項(xiàng)目區(qū)與自然保護(hù)區(qū)（保護(hù)小區(qū)）、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、重要水源保護(hù)地、沿?；闪謳У戎攸c(diǎn)生態(tài)區(qū)域、城市規(guī)劃區(qū)等范圍的位置關(guān)系。

7 現(xiàn)狀調(diào)查

7.1使用林地區(qū)劃

使用林地區(qū)劃采用空間疊加分析的方法，將建設(shè)項(xiàng)目使用土地范圍紅線疊加到林地“一張圖”上，形成擬使用林地的范圍和使用林地地塊界線，按順序編號(hào)，并抄錄林地“一張圖”原小班號(hào)。

7.2使用林地調(diào)查

a）使用林地地塊主要屬性因子確定。包括地類、林地權(quán)屬、林地保護(hù)等級(jí)、森林類別、使用林地類型、林種、起源等屬性因子，原則上直接依據(jù)林地“一張圖”確定，使其與林地“一張圖”屬性保持一致。出現(xiàn)林地“一張圖”中主要屬性因子與現(xiàn)地不一致情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)在不改變林地“一張圖”小班界線的前提下，實(shí)地調(diào)查林地“一張圖”原小班的屬性，并進(jìn)行對(duì)比分析，單獨(dú)形成報(bào)告說(shuō)明。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)對(duì)確實(shí)需要變更林地“一張圖”有關(guān)界限或?qū)傩砸蜃拥?，?yīng)當(dāng)按林地“一張圖”變更程序予以變更。林地“一張圖”相關(guān)屬性因子分類及填寫(xiě)規(guī)定見(jiàn)《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》和《縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》。

b）使用林地地塊其它屬性因子調(diào)查。通過(guò)實(shí)地調(diào)查填寫(xiě)，如優(yōu)勢(shì)樹(shù)種（組）、齡組、平均樹(shù)高、平均胸徑、郁閉度（覆蓋度）、活立木每公頃蓄積、經(jīng)濟(jì)(竹)林株數(shù)等。其中，活立木每公頃蓄積調(diào)查采用全林實(shí)測(cè)法或標(biāo)準(zhǔn)地法調(diào)查，經(jīng)濟(jì)(竹)林株數(shù)采用小樣圓法、標(biāo)準(zhǔn)地法或全林實(shí)測(cè)法調(diào)查，調(diào)查方法參照《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》執(zhí)行。各省可以根據(jù)本省實(shí)際情況增加調(diào)查因子，如退耕還林地、森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查因子等。

c）使用林地按喬木林地、竹林地、特殊灌木林地、一般灌木林地、疏林地、未成林造林地、苗圃地、采伐跡地、火燒跡地、宜林地、其他林地等劃分地類。建設(shè)項(xiàng)目使用林地因子調(diào)查表格式及填表說(shuō)明見(jiàn)附錄A。

7.3使用林地調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)

7.3.1統(tǒng)計(jì)單位

建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有林地的，以林場(chǎng)或其他國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位為基本單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；使用集體林地的，以行政村為基本單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目使用林地統(tǒng)計(jì)表格式見(jiàn)附錄B。

7.3.2計(jì)量單位

a）面積單位為公頃，保留4位小數(shù)。

b）蓄積單位為立方米，保留整數(shù)。

c）林木（竹）株數(shù)（經(jīng)濟(jì)林、竹林及幼樹(shù)填寫(xiě)），單位為株，保留整數(shù)。

d）費(fèi)用單位為萬(wàn)元，保留4位小數(shù)。

7.4使用林地情況說(shuō)明

詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容使用林地情況。例如，公路、鐵路等線性工程項(xiàng)目，要分別說(shuō)明主線（路基、邊坡寬度）、服務(wù)區(qū)等使用林地情況；水利水電建設(shè)要分別說(shuō)明淹沒(méi)區(qū)、壩址等建設(shè)規(guī)模及其使用林地情況；礦山項(xiàng)目要說(shuō)明采礦、選礦廠、尾礦庫(kù)、堆土（石）區(qū)等建設(shè)規(guī)模及其使用林地情況；城市規(guī)劃區(qū)以外的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，要說(shuō)明具體建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)布局、相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容及各部分建設(shè)內(nèi)容使用林地情況。對(duì)臨時(shí)占用林地的，要說(shuō)明使用方式，如營(yíng)地、施工道路、渣場(chǎng)、堆料場(chǎng)、攪拌場(chǎng)、取料場(chǎng)等，分析選址、布局的合理性和對(duì)生態(tài)環(huán)境的潛在影響，使用林地面積是否合理，如取料場(chǎng)挖方數(shù)量，堆土場(chǎng)堆方數(shù)量，臨時(shí)用地到期后能否恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，能否原地恢復(fù)森林植被等情況。

7.5專項(xiàng)調(diào)查

a）重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域調(diào)查。通過(guò)實(shí)地調(diào)查和查閱相關(guān)資料，查清項(xiàng)目建設(shè)是否涉及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)，說(shuō)明涉及的功能區(qū)，是否有相關(guān)管理部門(mén)的意見(jiàn)材料。

b）古樹(shù)名木、國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物調(diào)查。采用野外調(diào)查與座談訪問(wèn)、查閱資料相結(jié)合的方法，調(diào)查記載項(xiàng)目區(qū)內(nèi)古樹(shù)名木、國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物的名稱（學(xué)名）、位置、胸徑、樹(shù)高、樹(shù)齡、保護(hù)等級(jí)、生境等，以及擬采取的處置措施。

c）國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地調(diào)查。采用查閱資料、社會(huì)調(diào)查和專家咨詢的方法，進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)及周邊野生動(dòng)物生境情況調(diào)查，提出擬采取的保護(hù)措施。

古樹(shù)名木和重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物調(diào)查，參照《野生動(dòng)植物資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》執(zhí)行。調(diào)查表由各省根據(jù)本省情況自行制定。

7.6其他調(diào)查

a）林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查是否存在爭(zhēng)議、爭(zhēng)議情況、解決方案等。

b）違法使用林地情況調(diào)查。調(diào)查是否存在擅自改變林地用途、未批先占等違法使用林地行為及查處情況等。對(duì)于未批先占且確需辦理使用林地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃和林地變更的檔案資料，按實(shí)際使用林地年度確認(rèn)違法使用林地的范圍，確定未批先占面積及相關(guān)屬性因子等，并在使用林地可行性報(bào)告中進(jìn)行單獨(dú)說(shuō)明。

c）特定建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查。對(duì)特定的建設(shè)項(xiàng)目，還需按照國(guó)家林業(yè)局相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查。如石油天然氣管道、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的風(fēng)電、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的礦山建設(shè)項(xiàng)目等。

8 使用林地可行性分析

8.1項(xiàng)目準(zhǔn)入性分析 

按照相關(guān)部委發(fā)布實(shí)施的最新《禁止供地項(xiàng)目目錄》、《限制供地項(xiàng)目目錄》等規(guī)定對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)入性進(jìn)行分析。

8.2使用林地分析

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬使用林地的數(shù)量、質(zhì)量、特征、分布，林木數(shù)量、質(zhì)量等情況進(jìn)行分析。

8.3使用林地生態(tài)影響分析 

a）對(duì)生物多樣性的影響。包括對(duì)國(guó)家及省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其生境、主要保護(hù)對(duì)象、古樹(shù)名木的影響。

b）對(duì)生態(tài)效能的影響。對(duì)水土保持、水源涵養(yǎng)及其他生態(tài)防護(hù)效能的影響。

c）對(duì)自然景觀的影響。包括森林、水文、人文等景觀的影響。

8.4使用林地可行性分析

分析項(xiàng)目建設(shè)必要性、選址合理性、用地規(guī)模合理性，重點(diǎn)分析使用林地保護(hù)等級(jí)、國(guó)家級(jí)公益林地，涉及使用自然保護(hù)區(qū)、森林公園等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的林地情況，是否體現(xiàn)了不占或少占林地的原則等。

對(duì)野外獨(dú)立選址的建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行詳細(xì)分析，對(duì)城鎮(zhèn)批次用地可以簡(jiǎn)化分析。

9 森林植被恢復(fù)費(fèi)測(cè)算

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬使用林地應(yīng)繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，說(shuō)明測(cè)算依據(jù)、測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)算結(jié)果。

依據(jù)使用林地因子調(diào)查表，根據(jù)森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理有關(guān)規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)分類，測(cè)算森林植被恢復(fù)費(fèi)，并匯總合計(jì)項(xiàng)目使用林地應(yīng)繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi)總額。

10 成果編制與要求

10.1建設(shè)項(xiàng)目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表

建設(shè)項(xiàng)目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表成果，包括編制單位對(duì)材料數(shù)據(jù)真實(shí)性的承諾、使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表（含使用林地情況簡(jiǎn)要說(shuō)明和森林植被恢復(fù)費(fèi)測(cè)算，格式見(jiàn)附錄C）、使用林地因子調(diào)查表（格式見(jiàn)附錄A）、使用林地現(xiàn)狀圖、使用林地紅線范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)等內(nèi)容。

10.2建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告

建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告成果，包括編制單位對(duì)材料數(shù)據(jù)真實(shí)性的承諾、報(bào)告正文、使用林地統(tǒng)計(jì)表、使用林地因子調(diào)查表（格式見(jiàn)附錄A）、圖件、使用林地紅線范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)、相關(guān)附件等內(nèi)容。

10.2.1報(bào)告內(nèi)容

包括項(xiàng)目基本情況（范圍、規(guī)模、具體建設(shè)內(nèi)容、布局、進(jìn)度安排等）、使用林地現(xiàn)狀情況（數(shù)量、地類、林地保護(hù)等級(jí)、使用林地類型、生態(tài)區(qū)位、具體建設(shè)內(nèi)容）、使用林地可行性分析、保障措施、分析結(jié)論、森林植被恢復(fù)費(fèi)測(cè)算等內(nèi)容。

報(bào)告編制至少應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告編寫(xiě)提綱（附錄D）規(guī)定的內(nèi)容。

建設(shè)項(xiàng)目變更使用林地的，應(yīng)分別新增、減少使用林地情況進(jìn)行說(shuō)明和分析。

報(bào)告的表述應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要，言簡(jiǎn)意賅。具體建設(shè)內(nèi)容和布局、使用林地現(xiàn)狀情況、使用林地可行性分析、建設(shè)布局圖和使用林地現(xiàn)狀圖是報(bào)告的重點(diǎn)。

10.2.2排版要求

a）正文

字體，宋體；字號(hào)，小四號(hào)；標(biāo)題及正文均在段首空兩格。

一級(jí)標(biāo)題：黑體，三號(hào)。

二級(jí)標(biāo)題：宋體，三號(hào)，加粗。

三級(jí)標(biāo)題：宋體，小三號(hào)，加粗。

四級(jí)標(biāo)題：宋體，四號(hào)，加粗。

行間距：25磅。

b）標(biāo)題序號(hào)

一級(jí)標(biāo)題：一、二、三、……

二級(jí)標(biāo)題：（一）（二）（三）……

三級(jí)標(biāo)題：1. 2. 3.……

四級(jí)標(biāo)題：（1）（2）（3）……

10.2.3使用林地統(tǒng)計(jì)表

使用林地統(tǒng)計(jì)表附在建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告后面，格式見(jiàn)附錄B。主要包括：

a）項(xiàng)目使用林地按使用林地類型面積蓄積統(tǒng)計(jì)表。

b）項(xiàng)目使用林地按地類面積蓄積統(tǒng)計(jì)表。

c）項(xiàng)目使用林地按森林類別面積蓄積統(tǒng)計(jì)表。

d）項(xiàng)目使用林地按林地保護(hù)等級(jí)面積統(tǒng)計(jì)表。

e）項(xiàng)目使用林地分森林類別按地類面積統(tǒng)計(jì)表。

f）項(xiàng)目使用重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域林地面積統(tǒng)計(jì)表。

g）項(xiàng)目使用林地森林植被恢復(fù)費(fèi)測(cè)算表（表格格式自行設(shè)計(jì)）。

10.2.4圖件

主要包括項(xiàng)目地理位置圖、建設(shè)內(nèi)容布局圖、擬使用林地范圍與重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域等的關(guān)系圖、建設(shè)項(xiàng)目使用林地現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目區(qū)遙感圖像等。圖件編制要求見(jiàn)附錄E。

10.3提交成果要求

a）成果簽章要求。編制單位在可行性成果報(bào)告或林地現(xiàn)狀調(diào)查表簽章，并加蓋騎縫章；在圖件扉頁(yè)或圖面簽章，對(duì)于裝訂成冊(cè)的圖件加蓋騎縫章。

b）成果形式?？尚行詧?bào)告或林地現(xiàn)狀調(diào)查表包含紙質(zhì)和電子版兩種形式。電子版文檔或表格為PDF格式，圖件為T(mén)IF或JPG或PDF格式。

c）成果時(shí)效。在實(shí)地調(diào)查完成后12個(gè)月內(nèi)有效。期間國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策對(duì)使用林地的標(biāo)準(zhǔn)、條件發(fā)生變化的，項(xiàng)目建設(shè)使用林地可行性報(bào)告有效期終止，應(yīng)當(dāng)重新編制。

d）保密要求。對(duì)有關(guān)材料涉密的，按國(guó)家相關(guān)保密規(guī)定使用和管理。

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