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林濕綜字[2010]7號

                           

 

國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心關(guān)于印發(fā)

《國家濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則》的通知

 

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

為進(jìn)一步規(guī)范國家濕地公園總體規(guī)劃編制內(nèi)容和規(guī)劃成果，科學(xué)推進(jìn)國家濕地公園建設(shè)，我中心研究制定了《國家濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際參照執(zhí)行。

　　附件：國家濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則

 

 

二〇一〇年二月二十三日

 

 

 

附件

國家濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則

 

1　 總則

1.1  為促進(jìn)我國濕地保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范國家濕地公園總體規(guī)劃的編制內(nèi)容和成果，為國家濕地公園建設(shè)和發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)，制定本導(dǎo)則。

1.2  本導(dǎo)則適用于國家濕地公園總體規(guī)劃的編制和修編工作。地方濕地公園總體規(guī)劃編制，可參考本導(dǎo)則。

1.3  國家濕地公園面積應(yīng)在20公頃以上，濕地率原則上不低于30%。

1.4  國家濕地公園總體規(guī)劃的任務(wù)是通過對濕地公園所在地的自然、社會和經(jīng)濟(jì)條件的綜合研究，確定該濕地公園的范圍、規(guī)模和性質(zhì)，科學(xué)合理開展功能分區(qū)，明確保護(hù)與恢復(fù)措施，設(shè)置必備的科普宣教設(shè)施，合理利用濕地資源，科學(xué)指導(dǎo)國家濕地公園的建設(shè)管理，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.5  編制國家濕地公園總體規(guī)劃應(yīng)遵守國家相關(guān)規(guī)定，堅持“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的基本原則。

1.5.1 保護(hù)優(yōu)先原則是指保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，防止?jié)竦赝嘶?，維護(hù)濕地生態(tài)過程，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。

1.5.2 科學(xué)恢復(fù)原則是指借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的濕地修復(fù)理論和實踐經(jīng)驗，結(jié)合濕地公園實際，引入先進(jìn)的恢復(fù)技術(shù)和措施，使退化濕地得到科學(xué)修復(fù)。

1.5.3 合理利用原則是指在保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的前提下，合理利用濕地資源。

1.5.4 可持續(xù)發(fā)展原則是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的規(guī)模和速度要充分考慮濕地生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，使?jié)竦刭Y源既能滿足當(dāng)代人經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，又能滿足后代人對濕地資源和生態(tài)利用要求的水平，使?jié)竦乇Ｗo(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

1.6 國家濕地公園總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水利規(guī)劃和旅游規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

1.7 國家濕地公園總體規(guī)劃首先需經(jīng)省級林業(yè)主管部門組織專家評審，并根據(jù)專家意見修改后，報送國家林業(yè)局；其后，國家林業(yè)局組織專家進(jìn)行現(xiàn)場考察并對總體規(guī)劃送審稿提出修改意見，申報單位應(yīng)根據(jù)專家意見組織對總體規(guī)劃進(jìn)行修改和完善；最后，總體規(guī)劃最終稿報國家林業(yè)局審查備案。

 

2 術(shù)語

2.1 濕地

    根據(jù)《濕地公約》，濕地是指天然的或人工的、永久的或暫時的沼澤地、泥炭地和水域地帶，帶有靜止或流動的淡水、半咸水及咸水水體，以及低潮時水深不超過6米的海域。

2.2 濕地公園

    濕地公園是指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、恢復(fù)、宣傳、教育、科研、監(jiān)測、生態(tài)旅游等活動的特定區(qū)域。

2.3 國家濕地公園

    指依照相關(guān)程序申報，經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)建立的國家級濕地公園。

2.4 國家濕地公園總體規(guī)劃

    指以有效保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)為根本目的，通過對濕地資源的全面保護(hù)和科學(xué)恢復(fù)，開展?jié)竦匦麄鹘逃顒?，合理利用濕地資源，促進(jìn)濕地公園可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)性文件。

2.5 功能分區(qū)

    根據(jù)規(guī)劃區(qū)資源特征和分布情況，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)將公園劃分成既相對獨立、又相互聯(lián)系的不同地理單元，明確各單元的建設(shè)方向，采取相應(yīng)的管理措施。

2.6 濕地率

國家濕地公園內(nèi)的濕地面積占濕地公園總面積的百分比。

 

3 基本規(guī)定

3.1 基礎(chǔ)資料的收集與補充調(diào)查

基礎(chǔ)資料是開展總體規(guī)劃編制的重要依據(jù)。規(guī)劃編制單位應(yīng)根據(jù)規(guī)劃編制的實際需要，提出基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)清單，并向有關(guān)單位獲取準(zhǔn)確、可靠并反映現(xiàn)狀的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。

對欠缺的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，規(guī)劃編制單位應(yīng)組織專業(yè)人員開展補充調(diào)查，以滿足規(guī)劃編制工作的需要。

    編制國家濕地公園總體規(guī)劃所需的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)如下表。

表：基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)表

分類	資料名稱	資料描述	備 注
測量資料	地形圖	比例尺1:10000-1:100000。	必備資料
	專業(yè)圖	遙感影像圖(航拍圖片或衛(wèi)星圖片)，分辨率在0.5-20米之間。 河流測圖、地下工程與管網(wǎng)等專業(yè)測圖，精度參考相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。	可選擇性
自然資源資料	氣候	溫度、降水、濕度、日照、風(fēng)力、蒸發(fā)量與降水量、特殊氣候現(xiàn)象等。	必備資料
	水文	所在地區(qū)域水文資料；濕地公園濕地水文資料。	必備資料
	地質(zhì)土壤	地質(zhì)、地貌、土層、建設(shè)地段承載力；地質(zhì)災(zāi)害情況；地下水現(xiàn)狀；土壤組成、類型和分布等。	必備資料
	濕地	區(qū)域濕地的整體分布及變化趨勢； 水源補給及其穩(wěn)定性； 項目所在地的濕地類型及特殊性。	必備資料
	野生生物及其棲息地	野生植物的種類、區(qū)系、類型、數(shù)量、分布，以及演替變化等。 野生動物的種類、種群、分布、活動規(guī)律、變化趨勢等。 野生動植物棲息地及其變化等。	必備資料
社會經(jīng)濟(jì)和人文資源資料		當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀資料。	必備資料
		區(qū)域和規(guī)劃區(qū)與濕地有關(guān)的人文、歷史、民俗等非物質(zhì)遺產(chǎn)資料。	必備資料
現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資料	市政基礎(chǔ) 設(shè)施	包括道路/供水/電力/電信/污水/雨水/熱力/燃?xì)?網(wǎng)絡(luò)等市政基礎(chǔ)設(shè)施與規(guī)劃區(qū)的接口位置及容量資料。	必備資料
	環(huán)境處理 設(shè)施	包括對規(guī)劃區(qū)產(chǎn)生影響的內(nèi)部及周邊現(xiàn)有污水/土壤/固體廢棄物的處理方法和處理設(shè)施資料。	必備資料
規(guī)劃 資料       規(guī)劃 資料	土地規(guī)劃	批準(zhǔn)和正在執(zhí)行的土地利用規(guī)劃。	必備資料
	城鎮(zhèn)規(guī)劃	批準(zhǔn)和正在執(zhí)行的城市總體規(guī)劃/分區(qū)規(guī)劃/控制性詳細(xì)規(guī)劃等資料。	可選擇性
	環(huán)境保護(hù)規(guī)劃	批準(zhǔn)的和正在執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，及各專項環(huán)境保護(hù)規(guī)劃資料。	可選擇性
	旅游發(fā)展規(guī)劃	已批準(zhǔn)的城市旅游發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)旅游規(guī)劃等。	可選擇性
	經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃	已批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。	可選擇性
其他資料	編制總體規(guī)劃需要的其他資料

 

3.2 現(xiàn)狀分析與評價

分析評價必須客觀、公正、準(zhǔn)確，符合實際。

3.2.1  規(guī)劃區(qū)地理位置、地質(zhì)地貌、水文、氣候、土壤、濕地資源、森林資源、草原資源、野生動植物資源的現(xiàn)狀、分析與評價。重點陳述各種自然資源的類型、數(shù)量、分布、多樣性，分析其特點和保護(hù)價值等。

分析評價生態(tài)系統(tǒng)的完整性、典型性，以及生態(tài)區(qū)位的重要性。生態(tài)旅游資源現(xiàn)狀、開展生態(tài)旅游的現(xiàn)狀分析與評價。

3.2.2  分析評價規(guī)劃區(qū)內(nèi)歷史人文情況、土地資源現(xiàn)狀、土地權(quán)屬和土地利用情況、各種生物資源和水資源的利用現(xiàn)狀和趨勢。

3.2.3  分析評價規(guī)劃區(qū)居民數(shù)量和分布情況，以及當(dāng)?shù)鼐用駥ㄔO(shè)濕地公園的意見、各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。

3.2.4  分析現(xiàn)有管理機構(gòu)、人員和經(jīng)費情況，當(dāng)?shù)厝嗣裾畬竦毓珗@的支持程度和政策措施。

3.2.5  規(guī)劃區(qū)所在地社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析，包括所在地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，人口、面積、行政管理，周邊旅游資源等

3.2.6  存在問題和建議

 

3.3 建立國家濕地公園的必要性、可行性和利弊分析

分析擬建國家濕地公園在濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、濕地恢復(fù)、濕地宣傳教育和合理利用濕地資源，以及促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等方面的作用。分析國家濕地公園建設(shè)在區(qū)域的示范性。分析建立國家濕地公園的利與弊。

 

4 總體布局

4.1 國家濕地公園規(guī)劃范圍和面積的確定

確定國家濕地公園規(guī)劃范圍主要考慮：濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性與濕地類型的獨特性；歷史文化與社會的連續(xù)性；地域單元的相對獨立性；保護(hù)、管理、合理利用的必要性與可行性；具有明確的地形標(biāo)志物等。

國家濕地公園面積的計量以地形圖上的標(biāo)界范圍為依據(jù)。

4.2 國家濕地公園的定位

濕地公園的定位應(yīng)依據(jù)濕地的典型特征、資源類型、自然條件、區(qū)位關(guān)系、發(fā)展對策與功能選擇等因素綜合確定。要凸顯該國家濕地公園的特色，及其在區(qū)域乃至全國的示范作用。

4.3 國家濕地公園的發(fā)展目標(biāo)

4.3.1  濕地公園的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)依據(jù)濕地公園的性質(zhì)定位確定，包括濕地公園建設(shè)總目標(biāo)和分期目標(biāo)。制定目標(biāo)應(yīng)堅持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的基本原則；充分考慮歷史、現(xiàn)在和未來的關(guān)系、政府支持程度、經(jīng)濟(jì)狀況等因素；與國家、地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、趨勢及步調(diào)相適應(yīng)。

4.3.2  根據(jù)國家濕地公園分期建設(shè)目標(biāo)，將規(guī)劃期一般分為：近期規(guī)劃：3年以內(nèi)；中期規(guī)劃：第4-5年；遠(yuǎn)期規(guī)劃：第6-8年。

4.3.3  在確定各時期發(fā)展目標(biāo)與重點項目時，應(yīng)突出濕地保護(hù)和恢復(fù)、宣傳教育與監(jiān)測，并兼顧合理利用，包括生態(tài)養(yǎng)殖、景觀游賞等，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3.4  近期發(fā)展規(guī)劃應(yīng)明確發(fā)展目標(biāo)、工作重點、建設(shè)內(nèi)容，并提出具體建設(shè)項目、規(guī)模、布局、投資估算等。

4.3.5  中期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)使?jié)竦毓珗@各項規(guī)劃內(nèi)容初具規(guī)模，并提出規(guī)劃區(qū)內(nèi)的發(fā)展重點、主要內(nèi)容、發(fā)展水平、投資估算等。

4.3.6  遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)提出濕地公園規(guī)劃所能達(dá)到的最佳狀態(tài)、遠(yuǎn)景目標(biāo)。

4.4 功能分區(qū)

4.4.1  濕地公園應(yīng)依據(jù)規(guī)劃對象的屬性、特征和管理的需要，進(jìn)行科學(xué)合理分區(qū)，實施分區(qū)管理，遵循同一區(qū)內(nèi)規(guī)劃對象的特性及其存在環(huán)境基本一致，管理目標(biāo)、技術(shù)措施基本一致，并堅持自然、人文單元完整性的原則。

4.4.2  根據(jù)功能不同，濕地公園可分為保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等。

保育區(qū)可供開展保護(hù)、監(jiān)測等必需的保護(hù)管理活動，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無關(guān)的其他活動?；謴?fù)重建區(qū)可供開展退化濕地的恢復(fù)重建和培育活動。宣教展示區(qū)可供開展?jié)竦胤?wù)功能展示、宣傳教育活動。合理利用區(qū)可供開展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖，以及其他不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)的利用活動。管理服務(wù)區(qū)可供濕地公園管理者開展管理和服務(wù)活動。

 

5 專項規(guī)劃

5.1 保護(hù)規(guī)劃

5.1.1 一般規(guī)定

濕地公園規(guī)劃的主要保護(hù)對象包括水體、野生動植物及其棲息地、自然景觀和文化資源等。

濕地公園保護(hù)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)功能分區(qū)的具體特點，對濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、景觀資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保護(hù)能力建設(shè)等提出具體措施。

保護(hù)規(guī)劃應(yīng)明確濕地保護(hù)的總目標(biāo)和具體目標(biāo)、濕地保護(hù)工程項目的位置、規(guī)模、技術(shù)措施、實施期限等內(nèi)容。

5.1.2  水源和水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃

分析濕地公園與界外水源的聯(lián)系，提出確保濕地公園合理水量的保護(hù)和控制性措施。針對濕地公園水質(zhì)現(xiàn)狀和影響水質(zhì)的各種因素，提出水質(zhì)保護(hù)和水污染防控的技術(shù)措施。 

5.1.3  水岸保護(hù)規(guī)劃

分析研究濕地公園水位的動態(tài)變化，界定不同水位（常年水位、高水位、低水位）狀況下水體的邊界，掌握水陸交接區(qū)域的植被分層、自然演替、設(shè)計功能以及使用狀況，規(guī)劃不同類型護(hù)岸做法。

護(hù)岸以自然生態(tài)的滲透性護(hù)岸為宜，盡可能不采用非滲透性的材料護(hù)岸，確保水陸間的物質(zhì)循環(huán)和能量流通，并為動植物創(chuàng)造生息的場所。采取工程措施加固護(hù)岸，其外形和所用材料的質(zhì)地、色彩均應(yīng)與環(huán)境協(xié)調(diào)。

5.1.4 野生動植物及其棲息地保護(hù)規(guī)劃

針對濕地公園內(nèi)野生動植物的生態(tài)習(xí)性和生活習(xí)性，提出保護(hù)野生動植物及其棲息地的具體措施，包括防火設(shè)施建設(shè)，野生動植物保護(hù)宣傳與制度建設(shè)，棲息地恢復(fù)與改造，有害生物的監(jiān)控和防治，野生動物疫源疫病監(jiān)控等，以增加濕地公園內(nèi)的野生動植物種類和數(shù)量，豐富濕地公園的生物多樣性。

5.1.5 文化保護(hù)規(guī)劃

調(diào)查分析濕地公園所在地區(qū)的文化淵源，挖掘濕地文化及其內(nèi)涵，提出保護(hù)和弘揚濕地文化的具體措施。

5.1.6 能力建設(shè)規(guī)劃

確定能力建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)和具體任務(wù)（包括執(zhí)法能力、信息化建設(shè)、基礎(chǔ)性工作能力、管理機構(gòu)能力建設(shè)等），提出能力建設(shè)的指導(dǎo)意見和可操作的實施計劃和步驟。

5.2 恢復(fù)重建規(guī)劃

5.2.1  一般規(guī)定

根據(jù)濕地公園建設(shè)目標(biāo)，確定恢復(fù)重建濕地的面積和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提出濕地恢復(fù)重建的具體方案，包括主要建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)措施、恢復(fù)時間以及恢復(fù)預(yù)期效果和評估等。

5.2.2 水體修復(fù)規(guī)劃

分析研究濕地公園所在區(qū)域水系狀況，制定水系連通規(guī)劃，促使?jié)竦毓珗@與區(qū)域水系相連，確保濕地公園正常生態(tài)蓄水的供給。

根據(jù)不同水體污染類型和程度的差異制定相應(yīng)的水體修復(fù)目標(biāo)和凈化技術(shù)，并在分析技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性后確定最終的修復(fù)技術(shù)方案。

5.2.3 野生動植物及其棲息地恢復(fù)規(guī)劃

在調(diào)查、分析、掌握濕地公園內(nèi)不同種類野生動植物及其生態(tài)習(xí)性和生活習(xí)性的基礎(chǔ)上，制定棲息地修復(fù)方案，包括修復(fù)目標(biāo)、需要修復(fù)的濕地類型和濕地功能、以及為實現(xiàn)這些目標(biāo)所需的技術(shù)措施。

棲息地恢復(fù)的目的主要是營造不同種類野生動植物所需的生長和棲息環(huán)境，使生物量和種群數(shù)量增加。在植被恢復(fù)過程中，盡量使用當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土植物。嚴(yán)格限制引入外來物種。

5.3 科普宣教規(guī)劃

5.3.1 一般規(guī)定

科普宣教規(guī)劃是以宣傳濕地功能價值、普及濕地科學(xué)知識、弘揚濕地文化為主要目標(biāo)。

根據(jù)濕地公園的自身特點和宣傳教育對象，明確科普宣教的主要內(nèi)容、建設(shè)重點和展示布局。宣教內(nèi)容應(yīng)以濕地公園自身特色為主。

5.3.2 科普宣教設(shè)施和宣傳材料

5.3.2.1  濕地公園應(yīng)配備相應(yīng)的科普宣教設(shè)施和宣傳材料，針對不同受眾，設(shè)定相應(yīng)的宣教設(shè)施和宣傳材料，向公眾宣傳濕地功能價值，普及濕地科學(xué)知識，喚起和提高全社會濕地保護(hù)意識。

5.3.2.2  濕地公園應(yīng)建立濕地宣教中心作為濕地科普教育基地或青少年教育基地，宣教中心宜建于交通便利、場地充裕且具有實際野外教學(xué)資源和特色景觀區(qū)域。

5.3.3 科普宣教解說系統(tǒng)

5.3.3.1  國家濕地公園解說系統(tǒng)包括濕地科學(xué)知識解說、區(qū)域環(huán)境解說和生態(tài)旅游解說。解說體系建設(shè)包括音像圖文展示與播放系統(tǒng)、牌示系統(tǒng)、出版物解說、導(dǎo)游圖及導(dǎo)游解說體系等。

規(guī)劃提出國家濕地公園解說系統(tǒng)和解說體系建設(shè)的具體內(nèi)容。

5.3.3.2  牌示標(biāo)志主要用于出入口、功能區(qū)、景區(qū)、重要景點、游徑端點和險要地段，以示界限，指導(dǎo)方向，闡述園規(guī)，介紹情況，科學(xué)解釋，提示警告。

5.3.3.3 牌示標(biāo)志系統(tǒng)的色彩和規(guī)格，應(yīng)根據(jù)設(shè)置地點、揭示內(nèi)容和具體條件進(jìn)行設(shè)計，并與景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。解說標(biāo)志牌宜采用中、英兩種文字說明，動、植物名稱應(yīng)注明拉丁文；公共設(shè)施標(biāo)志應(yīng)采用國際通用的標(biāo)識符號。

5.4 科研與監(jiān)測規(guī)劃

5.4.1  根據(jù)濕地公園建設(shè)管理需要，在建設(shè)期內(nèi)優(yōu)先規(guī)劃設(shè)置管理急需、成果實用的基礎(chǔ)性科研項目，選擇具有雄厚技術(shù)力量的單位來承擔(dān)。

5.4.2  根據(jù)管理需要，提出切實可行的科技合作與國內(nèi)外交流的一攬子計劃。