日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》，自2020年6月1日起實(shí)施。
《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》的出臺(tái)，主要意義在于職能劃轉(zhuǎn)后的法規(guī)匹配，并完善一些管理的細(xì)節(jié)，把建設(shè)工程各參建單位責(zé)任予以明確。其前身是《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號(hào)）。
《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》
“新規(guī)”解讀
1
適用
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特殊建設(shè)工程：消防設(shè)計(jì)審查和消防驗(yàn)收。
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其他建設(shè)工程：消防驗(yàn)收備案、抽查。
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2
不適用
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非特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查和消防驗(yàn)。
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住宅室內(nèi)裝修?村民自建住宅?救災(zāi)和其他非人員密集場所的臨時(shí)性建筑的建設(shè)活動(dòng)?
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1
單位
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建設(shè)單位：依法對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，負(fù)責(zé)申請消防設(shè)計(jì)審查和消防驗(yàn)收。
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設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位：依法對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。
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2
從業(yè)人員
建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員依法對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的個(gè)人責(zé)任。
1
按建筑面積
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體育場館、會(huì)堂，公共展覽館、博物館的展示廳 >20000㎡；
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民用機(jī)場航站樓、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳 >15000㎡；
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賓館、飯店、商場、市場 >10000㎡；
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影劇院,公共圖書館的閱覽室,營業(yè)性室內(nèi)健身?休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂 >2500㎡；
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托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動(dòng)場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動(dòng)密集型企業(yè)的員工集體宿舍 >1000㎡；
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歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會(huì)、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳 >500㎡。
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2
按功能
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組合夠格：設(shè)有上述人員密集場所所列情形的建設(shè)工程；
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重要功能：國家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；
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本條前兩項(xiàng)規(guī)定以外的單體建筑面積大于40000㎡或者建筑高度超過50m的公共建筑；
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一類高層住宅建筑；
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城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；
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生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。
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1
通用
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提交材料：消防設(shè)計(jì)審查申請表；消防設(shè)計(jì)文件；建設(shè)工程規(guī)劃許可文件（限依法應(yīng)有）；臨時(shí)性建筑批準(zhǔn)文件（限依法應(yīng)批）；特殊消防設(shè)計(jì)技術(shù)資料（限專家評審）。
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時(shí)限：消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計(jì)審查申請之日起十五個(gè)工作日內(nèi)出具書面審查意見。依照本規(guī)定需要組織專家評審的，專家評審時(shí)間不超過二十個(gè)工作日。
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2
專家評審
評審范圍
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國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定，必須采用國際標(biāo)準(zhǔn)或者境外工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；
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消防設(shè)計(jì)文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。
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評審時(shí)限
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消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計(jì)審查申請之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將申請材料報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織專家評審,后者應(yīng)在收到申請材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)組織召開專家評審會(huì)。
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通過標(biāo)準(zhǔn)
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評審專家應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)專業(yè)要求，總數(shù)不得少于七人，且獨(dú)立出具評審意見。特殊消防設(shè)計(jì)技術(shù)資料經(jīng)四分之三以上評審專家同意即為評審?fù)ㄟ^。
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1
提交材料
消防驗(yàn)收申請表、工程竣工驗(yàn)收報(bào)告、涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙。
2
時(shí)限
消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門應(yīng)自受理申請之日起十五日內(nèi)出具消防驗(yàn)收意見。
自2020年6月1日起施行。
“新、舊規(guī)”對比
《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》的前身是《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號(hào)），那么“新、舊規(guī)”對比，有何變化呢？
與舊規(guī)定相比，新規(guī)最為值得注意的，就是對于特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查及消防驗(yàn)收手續(xù)環(huán)節(jié)的簡化，這也符合國務(wù)院關(guān)于精簡證明事項(xiàng)的要求。
新規(guī)（《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》下同）：
第十六條
建設(shè)單位申請消防設(shè)計(jì)審查，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
1
消防設(shè)計(jì)審查申請表；
2
消防設(shè)計(jì)文件；
3
依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可文件；
4
依法需要批準(zhǔn)的臨時(shí)性建筑，應(yīng)當(dāng)提交批準(zhǔn)文件。
舊規(guī)（《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》下同）：
第十五條
建設(shè)單位申請消防設(shè)計(jì)審核應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
1
建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核申報(bào)表；
2
建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；
3
新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；
4
設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件；
5
消防設(shè)計(jì)文件。
在消防審計(jì)審查環(huán)節(jié)，今后將不再需要提供建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件。
新規(guī)：
第二十八條
建設(shè)單位申請消防驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
1
消防驗(yàn)收申請表；
2
工程竣工驗(yàn)收報(bào)告；
3
涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙。
舊規(guī)：
第二十一條
建設(shè)單位申請消防驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
1
建設(shè)工程消防驗(yàn)收申報(bào)表；
2
工程竣工驗(yàn)收報(bào)告；
3
消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件；
4
有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證；
5
消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件；
6
施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件；
7
其他依法需要提供的材料。
在消防驗(yàn)收環(huán)節(jié)，上述劃線內(nèi)容在新規(guī)中均被去除，建設(shè)單位僅需提供三項(xiàng)材料，大大簡化。
但值得一提的是，新增需要提供”涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙“，這可能是為了防止實(shí)際施工與設(shè)計(jì)圖紙有所出入。
同時(shí)，新規(guī)還對消防設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收的時(shí)限提出更高要求：
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消防設(shè)計(jì)審查要求主管部門15日內(nèi)出具書面審查意見，如需專家評審，專家評審時(shí)間不超20日（相比于舊規(guī)縮短了5天，同時(shí)新增專家評審時(shí)間限制）；
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■
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消防驗(yàn)收要求主管部門15日內(nèi)出具具體的消防驗(yàn)收意見（較舊規(guī)縮短了5天）。
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不難發(fā)現(xiàn)，此次新出臺(tái)的規(guī)定，在材料、手續(xù)、時(shí)間上均做了優(yōu)化，對于建設(shè)單位來說是一大利好。
|
二
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消防技術(shù)服務(wù)單位迎新機(jī)遇
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“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)”這一術(shù)語在舊的公安部106號(hào)令中已經(jīng)出現(xiàn)，但語焉不詳、提及較少。但在新規(guī)章中8次提及技術(shù)服務(wù)單位，這一主體的重要性顯然已經(jīng)被提升了一個(gè)檔次。
……
第七條
從事建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的工作人員，以及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力，定期參加職業(yè)培訓(xùn)。
……
第八條
建設(shè)單位依法對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位依法對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員依法對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的個(gè)人責(zé)任。
第九條
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)：
1
不得明示或者暗示設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位及其從業(yè)人員違反建設(shè)工程法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量；
第二十七條
建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合下列要求進(jìn)行查驗(yàn)：
……
3
建設(shè)單位對工程涉及消防的各分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收合格；施工、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位確認(rèn)工程消防質(zhì)量符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
……
根據(jù)新規(guī)中所闡釋的內(nèi)容，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可能參與到圖紙技術(shù)審查、消防設(shè)施檢測或者建設(shè)工程消防驗(yàn)收現(xiàn)場評定等多個(gè)環(huán)節(jié)，這對于相關(guān)從業(yè)者而言無疑是一個(gè)新的機(jī)遇。而具體如何實(shí)行，還期待更多規(guī)定出臺(tái)。
除了責(zé)任劃分、簡化手續(xù)等主要內(nèi)容，新規(guī)還體現(xiàn)了多個(gè)方面的變化，如審查范圍、聯(lián)合驗(yàn)收等。
1
部門職能調(diào)整
為貫徹落實(shí)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革要求，根據(jù)新修改的消防法，將建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收工作主體由公安消防部門調(diào)整為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
2
新規(guī)不溯及既往
新頒布的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)已經(jīng)依法審查合格的，按原審查意見的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3
其他建設(shè)工程審查簡化
實(shí)行備案抽查制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格之日起五個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門備案。抽查工作推行“雙隨機(jī)、一公開”制度。
4
聯(lián)合驗(yàn)收
新規(guī)實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收的建設(shè)工程，消防驗(yàn)收意見由地方人民政府指定的部門統(tǒng)一出具。
5
消防設(shè)計(jì)審查范圍擴(kuò)大
對于需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收的場所，新規(guī)中增加了一條，即“國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一類高層住宅建筑”。也就是說，對于高度達(dá)54米以上的建筑，今后會(huì)有更嚴(yán)格的消防要求。
發(fā)布日期：2020-05-19 
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