項(xiàng)目概況
小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。近年來，隨著我國小城鎮(zhèn)的飛速發(fā)展，一批小城鎮(zhèn)建設(shè)己初具規(guī)模，成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，在促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中發(fā)揮著越來越明顯的作用。
但是，在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一系列的環(huán)境污染問題。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也導(dǎo)致了鎮(zhèn)區(qū)人口的迅猛增加，燃煤增加，生活垃圾及污水增加，對(duì)大氣、水體、周邊生態(tài)環(huán)境的污染急劇增加。居民生活環(huán)境衛(wèi)生條件惡化，健康受到嚴(yán)重威脅。
隨著**區(qū)的發(fā)展，當(dāng)?shù)毓I(yè)生產(chǎn)及人類活動(dòng)將產(chǎn)生大量的污（廢）水，由于**區(qū)五里鎮(zhèn)排水系統(tǒng)不完善，排水設(shè)施較為簡陋，使部分地下淺層水層受到了污染，而且直接影響城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境及城市供水安全。尤其是未來工業(yè)企業(yè)入駐后，污水廠未能及時(shí)配套相應(yīng)的污水處理，一方面對(duì)企業(yè)投運(yùn)造成了影響，另一方面也將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境造成破壞。
1.2 項(xiàng)目概況
根據(jù)2014.3**區(qū)政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要（第二期），同意新建**區(qū)五里污水處理廠項(xiàng)目（以下簡稱“本項(xiàng)目”）。項(xiàng)目位于**市**區(qū)五里鎮(zhèn)，日處理污水2萬噸，主要建設(shè)內(nèi)容為污水處理廠廠區(qū)建設(shè)及60公里管網(wǎng)建設(shè)，開工時(shí)間為2015年1月，總投資為8171萬元，目前已投落實(shí)政策性資金5009萬元。
PPP模式運(yùn)作的必要性和可行性
(一) 項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式運(yùn)作的必要性
(1)平滑政府財(cái)政支出，增加公共服務(wù)設(shè)施供給。本項(xiàng)目前期資本性投入大，通過引入社會(huì)資本，可將短期建設(shè)支出轉(zhuǎn)化為合作期內(nèi)的分期支付可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)，有利于平滑財(cái)政支付資金壓力、加快公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(2)優(yōu)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配，降低全壽命周期成本，提高公共服務(wù)效率。
PPP模式提倡“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，本項(xiàng)目施工及運(yùn)營管理的專業(yè)化要求較高，更適合引入專業(yè)化的社會(huì)資本來負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、投資、融資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配的激勵(lì)約束機(jī)制下，社會(huì)資本也有足夠動(dòng)力，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、建設(shè)質(zhì)量和后續(xù)運(yùn)營維護(hù)成本，在保障服務(wù)質(zhì)量的前提下切實(shí)降低項(xiàng)目全生命周期的成本，提高自身收益水平。
(3)有利于轉(zhuǎn)變政府職能。
PPP模式要求政府在與社會(huì)資本合作中“既不越位也不失位”，一方面要遵循市場原則和契約精神，切實(shí)履行義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面在加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、篩選和評(píng)估的同時(shí)，通過建立和落實(shí)基于績效的考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的監(jiān)管，切實(shí)保障公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量得到改善，達(dá)到物有所值。
(二) 項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式運(yùn)作的可行性
(1)符合適用法律規(guī)定。除了早先實(shí)施的《政府采購法》、住建部第126號(hào)令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等法規(guī)政策，2014年財(cái)政部和發(fā)改委集中發(fā)布了一系列規(guī)范性文件和操作指引，包括但不限于：財(cái)金[2014]76號(hào)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》、財(cái)金〔2014〕113號(hào)《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》、發(fā)改投資[2014]2724號(hào)《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》、財(cái)庫[2014]214號(hào)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》、財(cái)庫[2014]215號(hào)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》、財(cái)金2014[156]號(hào)《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等。
(2)符合財(cái)政可承受力的安排。2015年1月1日起施行的新修訂《預(yù)算法》要求財(cái)政部門實(shí)行全口徑預(yù)算管理并建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，也有利于提高政府方的財(cái)政支付履約保障能力。
ZZY
發(fā)布日期：2019-12-31
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