發(fā)布日期：2019-12-31
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項目概況
1.1 建設背景
黨中央國務院十分重視學前教育的發(fā)展與改革，《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41）號文件中明確指出：把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置，學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。多種形式擴大學前教育資源，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務。陜西省關于推進“雙普雙高”工作的文件中指出，將學前教育納入城鎮(zhèn)和社會主義新農村建設總體規(guī)劃，納入基本公共服務體系。教育行政部門設立專門機構，對學前教育實行統(tǒng)一歸口管理。
我國《教育法》明確規(guī)定學前教育是基礎教育的第一環(huán)，是國家教育的重要組成部分。特別在當前國際激烈競爭，我國實施“科教興國”戰(zhàn)略的時代背景下，作為國家教育基礎的學前教育理應受到格外重視，很好的建設學前教育法律制度將有力地保證和促進學前教育更好地發(fā)展。學前教育為有效提高義務教育的質量與效益,促進我國教育事業(yè)的發(fā)展，奠定良好的基礎。
1.2 項目概況
根據(jù)**市**區(qū)關于恒月花園社區(qū)幼兒園經營權招商問題的批復，同意新建**區(qū)恒月花園社區(qū)幼兒園項目（以下簡稱“本項目”），項目建設地位**市**區(qū)恒口鎮(zhèn)，主要建設內容包括新建生活、活動及輔助用房4200平方米，開工時間為2016年11月，總投資為1200萬元，目前已落實政策性資金1000萬元。
PPP模式運作的必要性和可行性
(一) 項目運用PPP模式運作的必要性
(1)平滑政府財政支出，增加公共服務設施供給。本項目前期資本性投入大，通過引入社會資本，可將短期建設支出轉化為合作期內的分期支付可用性服務費和運維績效服務費，有利于平滑財政支付資金壓力、加快公共服務基礎設施建設。
(2)優(yōu)化項目風險分配，降低全壽命周期成本，提高公共服務效率。
PPP模式提倡“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，本項目施工及運營管理的專業(yè)化要求較高，更適合引入專業(yè)化的社會資本來負責設計、投資、融資、建設和運營維護。同時，在風險最優(yōu)分配的激勵約束機制下，社會資本也有足夠動力，統(tǒng)籌考慮項目的設計方案、建設質量和后續(xù)運營維護成本，在保障服務質量的前提下切實降低項目全生命周期的成本，提高自身收益水平。
(3)有利于轉變政府職能。
PPP模式要求政府在與社會資本合作中“既不越位也不失位”，一方面要遵循市場原則和契約精神，切實履行義務、承擔相應風險；另一方面在加強項目規(guī)劃、篩選和評估的同時，通過建立和落實基于績效的考核機制，加強對社會資本的監(jiān)管，切實保障公共產品和服務質量得到改善，達到物有所值。
(二) 項目運用PPP模式運作的可行性
(1)符合適用法律規(guī)定。除了早先實施的《政府采購法》、住建部第126號令《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》等法規(guī)政策，2014年財政部和發(fā)改委集中發(fā)布了一系列規(guī)范性文件和操作指引，包括但不限于：財金[2014]76號《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》、財金〔2014〕113號《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》、發(fā)改投資[2014]2724號《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》、財庫[2014]214號《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》、財庫[2014]215號《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》、財金2014[156]號《PPP項目合同指南（試行）》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等。
(2)符合財政可承受力的安排。2015年1月1日起施行的新修訂《預算法》要求財政部門實行全口徑預算管理并建立跨年度預算平衡機制，也有利于提高政府方的財政支付履約保障能力。
ZZY
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