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新區(qū)至東過境線道路工程建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

發(fā)布日期:2019-12-30
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  1 項(xiàng)目名稱:**市**新區(qū)至東過境線道路工程

  2 項(xiàng)目建設(shè)單位:**市城市建設(shè)項(xiàng)目辦公室

  3 事業(yè)法人:馬先生

  4 項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì):新建

  5 項(xiàng)目建設(shè)范圍:本項(xiàng)目起點(diǎn)位于**集團(tuán)住宅區(qū)的西南側(cè),與**小區(qū)西側(cè)已建市政道路相接,路線向南順溝而上沿溝布設(shè)經(jīng)新窯灣、薛場村,由薛場村轉(zhuǎn)向東南繼續(xù)沿溝布線,終點(diǎn)與**東過境方塔連接線二級公路(走馬梁隧道)順接。該工程全長約2.650公里,設(shè)計(jì)速度40公里/小時,紅線寬30米。

  6 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):根據(jù)《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(CJJ37-2012),綜合考慮本項(xiàng)目的地位和功能、未來交通量發(fā)展水平等幾個因素,擬建項(xiàng)目等級為城市主干道Ⅱ級,設(shè)計(jì)時速40公里/小時,總長2.650km。

  擬建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模見下表:

項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模

項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模表

  7 項(xiàng)目建設(shè)工期:根據(jù)**市總體城市規(guī)劃的安排和項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況,結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)及公路設(shè)計(jì)施工周期,建議本項(xiàng)目于2015年10月底開工建設(shè),至2016年8月底建成通車,工程總工期10個月。

  8 項(xiàng)目投資估算及資金籌措:本工程估算總投資2***2.44萬元,其中工程費(fèi)用1***2.04萬元,工程建設(shè)其他費(fèi)用6**3.81萬元,基本預(yù)備費(fèi)2**6.59萬元。資金全部由地方政府自籌解決。

  9 項(xiàng)目建設(shè)背景

  **市位于陜北南半部,北連**市,南接關(guān)中咸陽、銅川、渭南三市,東隔黃河與山西省臨汾市、呂梁市相望,西依子午嶺與甘肅省慶陽市為鄰,是陜西北部商貿(mào)、旅游、工業(yè)為主的綜合性中心城市,2007年躋身全國綜合實(shí)力百強(qiáng)城市。目前**以公路、鐵路、航空為主的立體交通網(wǎng)已初步形成,幾種交通方式均可直通西安、北京、上海、成都等地,包茂、青蘭及青銀等多條高速公路縱橫貫通全市。

  **城市建設(shè)和發(fā)展空間受地貌影響,造成極大的限制?,F(xiàn)狀的**市中心城區(qū)集中在**區(qū)三川交匯處的鳳凰山腳下,周圍有**山、**山和**山圍繞,**山上的**是**市的標(biāo)志。中心城區(qū)主要由東川、南川和西川三條大的平川以及杜甫川、市場溝等小型川谷地區(qū)組合而成。南川和西川的城市建設(shè)沿河道兩側(cè)分布;東川城市建設(shè)主要位于延河北側(cè)。受地形條件的制約,**市城區(qū)只能沿東川、南川、西北川呈放射帶狀發(fā)展。由于三條川道用地狹窄,兩側(cè)山體普遍陡峭,又有延河、南川河流經(jīng),致使城市建設(shè)布局及道路交通走廊的選擇受限制較多,橫向發(fā)展空間余地很小,現(xiàn)狀城市主要道路均與川道平行,各川道之間的交通聯(lián)系絕大部分需要經(jīng)過三山圍繞的城市核心區(qū)域,使三山交匯處成為全市商業(yè)、旅游活動最集中的地區(qū),造成市中心地帶建筑物密集、交通擁堵、城市功能進(jìn)一步減退,同時,密集的高層建筑也破環(huán)了三山地帶的傳統(tǒng)風(fēng)貌和以**為標(biāo)志的景觀輪廓。

  **新區(qū)按照“依托老城,沿川展開,整流域治理”的原則,確定了新區(qū)三大片區(qū),規(guī)劃控制面積78.5平方公里,規(guī)劃人口40萬左右。其中新區(qū)北區(qū)位于**清涼山南北中軸線北部,背依主脈,東西護(hù)山環(huán)繞,面向延河,眺望**。新區(qū)東區(qū)位于**山東南,延河南岸,與北區(qū)新城隔川相望。新區(qū)西區(qū)位于鳳凰山西側(cè),毗鄰老城。以紅色文化為核心,發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),打造展示圣地**歷史記憶的新“窗口”。

  10 項(xiàng)目建設(shè)必要性

 ?、? 本項(xiàng)目的建設(shè)符合**市城市總體規(guī)劃及新區(qū)規(guī)劃的要求

  本項(xiàng)目為**市新區(qū)東區(qū)方塔區(qū)內(nèi)規(guī)劃骨干道路,是規(guī)劃路網(wǎng)中重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。新區(qū)東區(qū)位于**山東南,延河南岸,與北區(qū)新城隔川相望。根據(jù)規(guī)劃,擬建項(xiàng)目是連接方塔與**東過境的重要通道,起點(diǎn)位于**集團(tuán)住宅區(qū)的西南側(cè),與**小區(qū)西側(cè)已建市政道路順接,終點(diǎn)與**市東過境方塔連接線(走馬梁隧道)二級公路順接。本項(xiàng)目的建設(shè)是**城市總體規(guī)劃和新區(qū)東區(qū)方塔區(qū)建設(shè)發(fā)展的要求。

  ⑵ 本項(xiàng)目的建設(shè)是滿足**新區(qū)東區(qū)用地開發(fā)的需要

  由于**南川、西北川受用地條件和建設(shè)條件的限制,幾乎沒有發(fā)展余地;東川機(jī)場的遷移雖然為**市沿川道向東擴(kuò)張留下了一定量的余地,但川道腹地空間狹長仍是制約**空間拓展的瓶頸。因此,**市提出“中疏、西控、東擴(kuò)、北進(jìn)、南下”;“單心、‘Y’型、帶狀”城市向“多核心組團(tuán)”城市轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略。近期五年規(guī)劃中提出了“東移、南調(diào)、西控、北進(jìn)、中疏”的川道整治拓展戰(zhàn)略,以緩解老城區(qū)擁堵現(xiàn)象。而在**的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略中,提出了“城市上山,冠山而建”的方向,打破限制的瓶頸,城市向南拓展新區(qū)。根據(jù)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃,**市將建設(shè)發(fā)展出北區(qū)、西區(qū)和東區(qū)三大片區(qū)。建設(shè)項(xiàng)目即位于規(guī)劃的東區(qū)內(nèi),項(xiàng)目建成后,將會促進(jìn)東區(qū)方塔區(qū)主要道路網(wǎng)絡(luò)的形成,以交通帶動新區(qū)發(fā)展,促進(jìn)城市土地開發(fā)。

 ?、? 本項(xiàng)目的建設(shè)是**新區(qū)東區(qū)方塔區(qū)主干路及過境的需要

  **市新區(qū)東區(qū)總體規(guī)劃顯示,**市方塔新區(qū)至東過境線道路工程是東區(qū)規(guī)劃的主干路,是連接市中心與過境線的重要通道,是新區(qū)道路的重要組成部分。項(xiàng)目建成后將提高方塔外部交通的通行能力,并且使得南過境和東過境達(dá)成了有效的連接,從而緩解了市中心的交通壓力,滿足未來**市城市居民的出行需求,在一定程度上解決東部新區(qū)的交通發(fā)展問題,進(jìn)而為**市的投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

  11 區(qū)域概況:**區(qū)古稱延州,位于陜西省北部,陜北黃土高原中部丘陵溝壑區(qū),素有“秦地要區(qū)”、“塞上咽喉”之稱。

 ?、?地理位置

  **區(qū)位于陜西省北部,**市中部,地處陜北黃土高原中部丘陵溝壑區(qū)與高原溝壑區(qū)交接的過渡地帶,屬黃河一級支流延河中下游。地理坐標(biāo)位于北緯36°10′33″~37°2′5″,東經(jīng)109°14′10"~110°50′43"。東西寬76公里,南北長96公里,總面積3556平方公里,占陜西省總面積的7%,占**市總面積的9.3%。東與延長毗鄰,西與安塞接壤,南接甘泉、宜川、富縣,北靠延川、子長縣。海拔高度860.6~1525米。

 ?、?地貌

  **區(qū)地勢是西北、西南部高,中部隆起,呈兩個環(huán)狀向東傾斜的丘陵河谷地形。**區(qū)境內(nèi)黃土梁、峁基本呈連續(xù)狀分布,溝澗地與溝谷地交互縱橫,支離破碎,梁峁相間,黃土覆蓋厚度30~180米。北部植被很差,水土流失嚴(yán)重,峁多于梁;南部植被好,水土流失輕微,梁多于峁;東南部還有少量殘塬。此外,在各種坡面、陡壁發(fā)育有細(xì)溝、線溝、切溝、懸溝、崩溝、滑坡、黃土柱以及緩坡,地段發(fā)育有陷穴、淺凹等小地貌。**區(qū)境內(nèi)溝谷地貌較為發(fā)育,干溝深切至基巖,谷地較寬;支溝甚多,溝壑密度每平方公里長3.04~5.01公里,地面分割度,河溝、干溝和沖溝合計(jì)面積占流域面積的41~46%,最大為60%以上。

 ?、?資源

  **區(qū)境內(nèi)土地資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)林資源豐富。是中國生態(tài)示范區(qū),有天然次生林158萬畝,退耕還林面積96.51萬畝,木材蓄積量3.83萬立方米;是天然中草藥寶庫,有甘草、柴胡、遠(yuǎn)志等中藥材200多種;是動物棲息的樂園,有各種獸類、禽類100多種;是能源資源富集之地,有紫砂陶土儲量700萬噸,石油儲量46億噸,煤炭儲量10.83億噸,天然氣儲量470億立方米。

 ?、?人口

  1949年,**縣(當(dāng)年2月,**市并入**縣)人口總數(shù)為79800人,1950年增加為82000人,1954年總?cè)丝谶_(dá)99577人。由于外地派往**的干部、工人增加,以及安置部分移民戶,又由于人民生活水平的提高,醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善,人口的死亡率迅速下降,出生率增高,出現(xiàn)了人口增殖高峰。從1949年到1966年,17年的時間,人口翻了一番,人口達(dá)到16834人。長期以來對這種人口劇烈增長的速度,沒有引起高度重視。50年代后期,曾提出計(jì)劃生育,但無切實(shí)可行的措施。70年代,雖然加強(qiáng)了計(jì)劃生育工作,但由于傳統(tǒng)勢力的影響和人口運(yùn)動的慣性作用,人口總量增長速度仍然很快。1989年,**區(qū)人口總數(shù)達(dá)到了288778人。據(jù)《**市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》,截至2010年11月1日零時,**市**區(qū)人口數(shù)達(dá)475234人,人口占**市的比重由2000年的20.04%上升至2010年的273%。按公安戶籍人口年報,2011年,**區(qū)總?cè)丝跒?62389人。其中:農(nóng)業(yè)人口226362人,非農(nóng)業(yè)人口236027人,城市(三辦)人口171275人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口291114人。人口出生率為9.78‰,比上年下降0.01個千分點(diǎn);人口死亡率為4.56‰,比上年下降0.13個千分點(diǎn);人口自然增長率為5.22‰,比2010年增長0.12個千分點(diǎn)。

  ⑸ 旅游資源

 ?、?**山

  **山是革命圣地**的標(biāo)志和象征,海拔1135.5米,位于**市**區(qū)城東南方。山上**始建于唐,現(xiàn)為宋代建筑。高44米,八角九層,為樓閣式磚塔,是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。此外,山上還有宋代摩崖石刻、范公井、烽火臺等市級重點(diǎn)文物保護(hù)單位,有日本工農(nóng)學(xué)校、嘉嶺書院、摘星樓、古城墻,有古今名人詩詞碑、明代鐵制洪鐘、紀(jì)念林等景點(diǎn)景觀。**山融自然景觀與人文景觀為一體,是歷史文物與革命遺址合二為一的著名4A級風(fēng)景名勝區(qū)。

 ?、?清涼山

  清涼山位于**城區(qū),隔延河與**山、鳳凰山相望,山勢高聳俊俏。清涼山是以宋代石窟寺為主體的佛教藝術(shù)寶庫,也是新聞事業(yè)的發(fā)祥地和搖籃。景區(qū)內(nèi)共有石窟37處,大都開鑿于宋代。萬佛洞則是宋代石窟之最,洞內(nèi)四壁及東西屏柱上雕有神態(tài)各異的石佛11014尊?,F(xiàn)已開放的有:釋迦洞、三世佛洞、彌勒洞、睡佛洞、桃花洞、藥王廟等。解放戰(zhàn)爭時期,這里曾是中央印刷廠、中央出版發(fā)行部、中共新華通訊總社、新華廣播電臺、解放日報社、邊區(qū)群眾報社、新華書店等所在地。

 ?、?鳳凰山

  鳳凰山麓革命舊址是中共中央駐地舊址,位于**市**區(qū)鳳凰山腳下,1937年1月至1938年11月,毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)在此居住,是中共中央到**后的第一個駐地。中共中央在這里居住期間,正是土地革命向抗日戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變時期,并度過了抗日戰(zhàn)爭的第一個階段—戰(zhàn)略防御階段。中共中央正確把握歷史機(jī)遇,審時度勢,作出一系列重大決策,為迎接中國革命新的歷史時期,從政治上、組織上作了充分準(zhǔn)備,順利實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。1938年11月20日,日本侵略軍飛機(jī)首次轟炸**,**舊城受到嚴(yán)重毀壞。中共中央及毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)同志隨即遷往**城西北楊家?guī)X。

  12 環(huán)境影響分析:城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不僅能改善交通環(huán)境,而且還促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。交通基礎(chǔ)設(shè)施作為自然環(huán)境與社會環(huán)境的一部分,除了滿足市民基本的出行需求之外,項(xiàng)目建設(shè)過程中還會對沿線的環(huán)境產(chǎn)生明顯而持久的影響。

  (一)施工期

 ?、?水土流失 道路工程建設(shè)過程中引起水土流失的主要原因是人為因素。

 ?、? 道路工程的路基施工過程中高挖、深填,破壞了沿線原有的地貌和植被,擾亂了地表和地下徑流系統(tǒng),破壞了土壤表層結(jié)構(gòu),造成山坡失穩(wěn),土壤侵蝕加劇,導(dǎo)致水土流失。

  ② 施工區(qū)大部分地表完全裸露,失去植被的保護(hù)作用,導(dǎo)致水土流失量大大增加。

  ③ 施工過程中產(chǎn)生的棄土棄渣,堆積了大量的松土,在水流沖刷作用下,導(dǎo)致水土流失。

 ?、? 道路工程施工周期長,所需場地大,長期對施工便道的土地進(jìn)行碾壓,破壞了原有植被對水土的涵養(yǎng)作用,而且又沒有排水系統(tǒng)引流地表水,遇到大風(fēng)或暴雨將不可避免的造成水土流失。

  應(yīng)對措施:

 ?、? 完善排水設(shè)施,根據(jù)路基地勢的不同情況及路基排水需要設(shè)置涵洞或?qū)潘疁锨?,以起到消能防沖的作用。使水流自然流至溝渠或其它排水設(shè)施內(nèi),并根據(jù)河道情況適當(dāng)增加排水設(shè)施。建成后的路基邊坡及橋涵邊坡容易成為水土流失源,應(yīng)采取工程措施如水泥護(hù)坡、沙灰坡面等,以防止水土流失。

 ?、? 種植綠化苗木。種植初期,應(yīng)注重水肥管理,保證成活率在90%以上;對死亡的苗木要及時補(bǔ)栽,以維持綠化體系的完整性。成活后應(yīng)對沿線防護(hù)林帶和路基邊坡進(jìn)行定期的管理維護(hù),并根據(jù)實(shí)際情況不斷改進(jìn),加以鞏固、完善,提高其防護(hù)能力,防止土壤受到侵蝕。

  ⑵ 植被破壞

  項(xiàng)目永久性占地、臨時占地均會對原有植被造成一定破壞,在方案設(shè)計(jì)中應(yīng)盡量減少永久性占地,施工過程中應(yīng)盡量減少臨時占地,從而減少對原有植被的破壞。永久性占地對植被的破壞是無法恢復(fù)的,如建筑物占地、道路占地等。臨時占地是暫時的,施工活動結(jié)束后應(yīng)對其植被進(jìn)行恢復(fù),要求盡量利用原有植被種類進(jìn)行恢復(fù),以防止物種侵害,對引進(jìn)物種要加以鑒別,防止對原有物種產(chǎn)生不利影響。

  ⑶ 廢水

  各種施工機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的冷卻水及洗滌用水,施工現(xiàn)場清洗、建材清洗、混凝土養(yǎng)護(hù)、設(shè)備水壓試驗(yàn)等產(chǎn)生的廢水,這部分廢水含有一定量的油污和泥砂。施工現(xiàn)場因地制宜,建造沉淀池、隔油池等污水臨時處理設(shè)施,對含油量高的施工機(jī)械沖洗水或懸浮物含量高的其他施工廢水需經(jīng)處理后方可排放,砂漿、石灰等廢液宜集中處理,干燥后與固體廢物一起處置;水泥、黃砂、石灰類的建筑材料需集中堆放,并采取一定的防雨措施,及時清掃施工運(yùn)輸過程中拋灑的上述建筑材料,以免這些物質(zhì)隨雨水沖刷污染附近水體。

 ?、?固體廢棄物

  施工期間將有一定數(shù)量的廢棄建筑材料如砂石、石灰、混凝土、廢磚、土石方等。處置不當(dāng)將會對周圍環(huán)境產(chǎn)生影響。因本工程歷時較長,前后必然要有大量的施工人員工作和生活在施工現(xiàn)場,其日常生活將產(chǎn)生一定數(shù)量的生活垃圾。

  對施工現(xiàn)場要及時進(jìn)行清理,建筑垃圾要及時清運(yùn)、加以利用,防止其因長期堆放而產(chǎn)生揚(yáng)塵。施工過程中產(chǎn)生的生活垃圾如不及時進(jìn)行清運(yùn)處理,則會腐爛變質(zhì),滋生蚊蟲蒼蠅,產(chǎn)生惡臭,傳染疾病,從而對周圍環(huán)境和作業(yè)人員健康帶來不利影響。本工程建設(shè)期間對生活垃圾要進(jìn)行專門收集,由環(huán)衛(wèi)所定期將其送往較近的垃圾場進(jìn)行合理處置,嚴(yán)禁亂堆亂扔,防止產(chǎn)生二次污染。

 ?、?噪聲

  噪聲是施工期主要的污染因子,施工過程中使用的運(yùn)輸車輛及各種施工機(jī)械,如挖掘機(jī)、推土機(jī)、混凝土攪拌機(jī)等都是噪聲的產(chǎn)生源。

  為了減輕施工噪聲對周圍環(huán)境的影響,建議采取以下措施:

 ?、? 加強(qiáng)施工管理,合理安排施工作業(yè)時間,嚴(yán)格按照施工噪聲管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,嚴(yán)禁夜間進(jìn)行高噪聲施工作業(yè);

 ?、? 盡量采用低噪聲的施工工具,如以液壓工具代替氣壓工具,同時盡可能采用施工噪聲低的施工方法;

 ?、? 施工機(jī)械應(yīng)盡可能放置于對周圍敏感點(diǎn)造成影響最小的地點(diǎn);

  ④ 在高噪聲設(shè)備周圍設(shè)置掩蔽物;

 ?、? 混凝土需要連續(xù)澆灌作業(yè)前,應(yīng)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,將攪拌機(jī)運(yùn)行時間壓到最低限度。

 ?。ǘ┻\(yùn)營期

 ?、?噪音

  運(yùn)營過程中產(chǎn)生的噪聲,在道路沿線形成一條噪聲帶,這些噪聲容易給附近居民造成心理和生理上的影響,降低人們的工作效率,尤其對公路兩側(cè)人口密度較大的敏感區(qū)域,比如學(xué)校、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)和醫(yī)院等的干擾較為突出。加強(qiáng)路面養(yǎng)護(hù),保證路面平整度,降低車輛行駛噪聲。在沿線敏感點(diǎn)附近路段設(shè)置隔音墻、加密種植樹木等降噪措施以及設(shè)計(jì)禁嗚標(biāo)志,以減少突發(fā)噪聲。

 ?、?環(huán)境空氣污染

  大氣污染物主要來自汽車運(yùn)輸過程中排放尾氣,污染物以C02為主。道路兩側(cè)要加密種植對C02氣體吸收能力強(qiáng)的樹種以利吸收汽車尾氣。道路沿線多種植喬、灌木等成活率高的樹木,這樣既可吸收凈化車輛尾氣中的污染物,衰減大氣中總懸浮微粒,又可以美化環(huán)境和改善道路沿線景觀效果。

 ?、?水環(huán)境污染

  降雨沖刷路面產(chǎn)生的道路徑流污水,滯留在路面上的污染物可能會隨雨水徑流流入水體,因道路排水系統(tǒng)有一定的沉淀作用,且污水濃度很低,不會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響。

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