陜西省國土資源廳 陜西省發(fā)展和改革委員會 陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
陜國土資發(fā)[2014]56號
2014年11月24日
第一章 總 則
1.為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，實現(xiàn)土地資源永續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《土地管理法》、國土資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》和省委、省政府《關(guān)于切實加強土地管理全面提高土地利用效率的意見》，制定本細(xì)則。
2.節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)劃引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。
3.按照“節(jié)約優(yōu)先、合理使用、市場配置、改革創(chuàng)新”的基本原則，實行“總量控制、增量優(yōu)化、存量盤活、質(zhì)量提高”，嚴(yán)控建設(shè)用地總規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，促進存量建設(shè)用地盤活利用，提升土地資源配置效率和利用水平，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
4.各級政府要著力推動土地立體開發(fā)、資源綜合利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展改革、國土、工信、環(huán)保、住建（城鄉(xiāng)規(guī)劃）、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，組織制定節(jié)約集約用地的標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，鼓勵采用先進的節(jié)地技術(shù)、推廣復(fù)合利用、循環(huán)利用等節(jié)地模式，將節(jié)約集約用地理念、目標(biāo)和政策措施納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評價體系，大力提高土地利用率。
5.本實施細(xì)則適用于全省各級人民政府、各有關(guān)部門及建設(shè)用地單位開展土地管理和土地開發(fā)利用的所有行為和活動。
第二章 強化規(guī)劃引領(lǐng)
6.強化土地利用總體規(guī)劃剛性約束。按照“省級謀劃、市為單元、縣(區(qū))實施”的原則，由縣(區(qū))政府協(xié)調(diào)發(fā)改、國土、工信、住建（規(guī)劃）、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要按照土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排縣域內(nèi)耕地、建設(shè)用地、生態(tài)用地和需要治理土地，科 學(xué)布局、合理利用土地資源。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，引導(dǎo)項目建設(shè)充分利用存量土地和低丘緩坡等未利用地，促進產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)、新型社區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，提高土地資源節(jié)約集約利用水平。
7.發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃在節(jié)約集約用地中的基礎(chǔ)性作用。牢固樹立節(jié)約土地、集約發(fā)展意識，將節(jié)約集約用地理念貫穿于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳規(guī)編制和單體建筑設(shè)計各個環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會效益、生態(tài)環(huán)境效益和土地綜合利用效率，適時修訂陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定各項建設(shè)建筑密度、容積率和綠地率，優(yōu)化城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)，增強城市綜合承載能力。已公開出讓的建設(shè)用地，除公共利益需要外，原則上不得調(diào)整規(guī)劃條件；非公共利益需要調(diào)整用地性質(zhì)和開發(fā)強度的，一律報經(jīng)市、縣級人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)后重新公開出讓。
8.落實城市建設(shè)用地主要控制指標(biāo)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅、商服用地容積率不得低于1.2，工業(yè)用地容積率一般不得低于1.0，特殊行業(yè)用地不得低于0.8。鼓勵工業(yè)區(qū)集中設(shè)置公共綠地，嚴(yán)格控制企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)修建大廣場、大綠地，確因生產(chǎn)工藝等特殊要求，需要安排一定比例綠地的，綠地率一般不高于15%，建筑密度不得低于40%。提高重點鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地開發(fā)強度，城市住宅項目容積率不得低于1.0，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得批準(zhǔn)因功能結(jié)構(gòu)有特殊要求以外的單層建筑用地。
9.增強各專項規(guī)劃對節(jié)約集約用地的引導(dǎo)促進作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，要全面體現(xiàn)節(jié)約集約用地理念，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。各類專項規(guī)劃所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須與土地利用總體規(guī)劃銜接，涉及土地利用的各類規(guī)劃在提交同級政府或上級行政主管部門審批前，應(yīng)征求國土資源行政主管部門的意見，相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)及時調(diào)整修改，核減用地規(guī)模。規(guī)劃一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，避免因規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致土地閑置和資源浪費。
第三章 嚴(yán)格建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)
10.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項目核準(zhǔn)立項、用地預(yù)審和審批、供地出讓、規(guī)劃設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的工程建設(shè)項目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等控制標(biāo)準(zhǔn)和《陜西省建設(shè)項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)》。相關(guān)部門制定涉及用地的各類標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、考核辦法，必須符合用地定額標(biāo)準(zhǔn)。對超標(biāo)準(zhǔn)的項目，國土資源行政主管部門不得通過用地預(yù)審、審批和供應(yīng)審查。
11.開展尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項目的節(jié)地評價。對尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，或因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)有特殊要求等確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，在項目用地預(yù)審時，應(yīng)進行節(jié)地評價（具體辦法另行制定），并組織專家論證評估，集體決策，合理確定用地規(guī)模，報經(jīng)同級人民政府及上級國土資源行政主管部門批準(zhǔn)后，方可辦理相關(guān)用地審批、供應(yīng)手續(xù)。
12.控制工業(yè)項目配套用地比例。嚴(yán)禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建設(shè)成套住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。工業(yè)用地中配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施不得超過項目總用地面積的7%，且不得批準(zhǔn)建設(shè)單層建筑，建筑面積不得超過總建筑面積的30%。
13.建立落實建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)的獎懲機制。對低于建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模完成項目建設(shè)的，給予適當(dāng)經(jīng)濟獎勵；對超過建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)的項目，根據(jù)實際用地規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模比例，同比例提高整宗建設(shè)用地出讓金。市、縣政府不得為招商引資，超標(biāo)準(zhǔn) 向用地單位供地，一經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并相應(yīng)核減該市（縣）下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。
第四章 促進建設(shè)用地立體綜合開發(fā)
14.鼓勵建設(shè)項目優(yōu)化設(shè)計、分層布局，充分利用地上、地下空間。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年限參照在地表設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價和不動產(chǎn)實際交易情況，評估確定 分層出讓的建設(shè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。
15.全面推行多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)?？h級以上工業(yè)園區(qū)新建多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積不得低于園區(qū)新建建筑總面積的30%。對多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房項目用地實行應(yīng)保盡保，并優(yōu)先審批、供應(yīng)。對未開發(fā)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房或多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積低于園區(qū)建筑總面積規(guī)定比例的，暫停用地審批、限制土地供應(yīng)。
16.在符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護要求前提下，多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房不低于三層，其中,關(guān)中地區(qū)容積率不低于2.0，陜南、陜北不低于1.5。多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成后，經(jīng)市、縣人民政府同意，可對房產(chǎn)、國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，但不得改變功能和土地用途。各級政府要結(jié)合實際，出臺扶持多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)的政策，引導(dǎo)社會投資主體參與多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、經(jīng)營。
17.對小型機械加工業(yè)、電子信息、紡織服裝業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等沒有特殊工藝和安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，原則上不再單獨供地或建設(shè)單層廠房。對需要單獨選址和建設(shè)單層廠房的項目，應(yīng)經(jīng)發(fā)改、工信、國土、住建（規(guī)劃）等行政主管部門共同審核同意后，方可單獨供地。
18.提高城市地下空間利用水平。將城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，形成豎向分層、橫向連通的立體綜合開發(fā)利用格局。地下空間開發(fā)利用規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃、文物保護規(guī)劃、交通規(guī)劃、人民防空規(guī)劃、消防規(guī)劃、地下管線規(guī)劃等充分銜接，實現(xiàn)地上、地表、地下空間有效融合。省、市政府確定的重點鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建住宅、商業(yè)和公共建筑類項目，均應(yīng)配建地下機動車停車場，地下停車位不得低于總停車位的70%。
19.項目建設(shè)需同時利用地下空間的，地下空間與地上土地使用權(quán)可一并出讓。對利用廣場、道路、綠地、公園、學(xué)校操場等地下空間，建設(shè)非經(jīng)營性和公共服務(wù)項目，可以采取劃撥方式供地，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H免收或減收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；建設(shè)工業(yè)倉儲、商業(yè)、辦公、娛樂等經(jīng)營性項目的，公開出讓，按照市場評估價確定出讓底價。
20.大力支持商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)綜合體和城市綜合體建設(shè)。提高商貿(mào)流通業(yè)節(jié)約集約用地水平，物流基地項目要切實扭轉(zhuǎn)平面用地、平攤堆放的粗放倉儲局面，向地上、地下三維要存儲空間。大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場、集鎮(zhèn)以上農(nóng)貿(mào)中心，均應(yīng)建設(shè)多層商貿(mào)綜合體，不得單層平鋪。
第五章 提高基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)地水平。
21.交通運輸、水利、電力等工程項目之間以及各種交通運輸方式之間，要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化設(shè)計，集約布局，能夠結(jié)合的工程應(yīng)盡量結(jié)合。高速公路在可研階段要充分考慮與原有路網(wǎng)的關(guān)系，避免重復(fù)布線，重復(fù)占地。在工程設(shè)計和建設(shè)中采取降低路基高度、以橋代路、提高橋隧比例、增加互通式立交層次、優(yōu)化平縱面線形、改進邊溝型式和尺寸、縮小邊坡坡率、合理確定服務(wù)區(qū)及沿線設(shè)施用地規(guī)模、縮減取棄土場用地規(guī)模等措施，減少工程用地，促進集約布局和節(jié)約用地。
22.積極推動節(jié)地型鐵路建設(shè)。在鐵路規(guī)劃設(shè)計中，盡量并行既有鐵路、公路、電力等通道；在功能布局中，將車站及其他生產(chǎn)單位集中布置，避免分散布置形成夾心地，對編組站車場采取緊湊布局，減少車場間距，并在不可避免的夾心地帶布置輔助設(shè)施或綠地；充分利用到達線、檢車線等，高架布設(shè)生產(chǎn)生活設(shè)施，提高用地強度；盡量在既有車站接軌，減少新增用地。在施工和建設(shè)中，減少高填、深挖和長路塹等產(chǎn)生大量土方的工程，努力做到填挖平衡。
23.石油天然氣開發(fā)用地，應(yīng)將油氣田開發(fā)配套技術(shù)和節(jié)約集約用地技術(shù)有機結(jié)合起來，以“優(yōu)化井網(wǎng)布局、場站集成規(guī)劃、地面工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”為原則，新建油氣田通過采取叢井式技術(shù)、井站共建、多站合建等措施進行建設(shè)，老井場通過采取側(cè)鉆、新鉆調(diào)整井、找新層等措施進行盤活利用，創(chuàng)新節(jié)約集約用地技術(shù)，提高土地利用的集約化程度。
24.城鎮(zhèn)公共交通用地要統(tǒng)籌考慮，做好與其他非交通開發(fā)項目在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的有機結(jié)合，鼓勵推廣集交通設(shè)施、商服設(shè)施、住宅等多種建設(shè)為一體的綜合開發(fā)模式，滿足城市功能空間需求，促進土地集約利用。城市立交、高架橋等架空建（構(gòu)）筑物下的有效空間，可設(shè)置停車場，建設(shè)城市綠地等，實現(xiàn)充分利用。
25.電力項目應(yīng)盡量利用荒地和劣地，充分利用地形地貌進行合理布置。輔助生產(chǎn)和附屬建筑按功能采用聯(lián)合布置、成組布置。架空管線應(yīng)集中共架布置；埋地管線有條件時，應(yīng)共溝布置。公用工程、交通運輸、生活服務(wù)以及輔助生產(chǎn)和附屬建筑應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)匾延械脑O(shè)施。廠前區(qū)建筑宜合理組合，集中多層布置；廠區(qū)綠化應(yīng)充分利用房前房后道路兩側(cè)地下管線的地面、邊角地等空地，不應(yīng)專為綠化增加用地。
第六章 規(guī)范開發(fā)區(qū)土地管理。
26.嚴(yán)禁突破土地利用總體規(guī)劃設(shè)立新城、新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。經(jīng)省人民政府依法批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），市、縣政府要按照土地利用總體規(guī)劃，依法依規(guī)做好園區(qū)土地的開發(fā)利用管理。未經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，不得擅自擴大園區(qū)面積和建設(shè)用地規(guī)模。各類開發(fā)區(qū)、新城、新區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地要符合所在市、縣的土地利用總體規(guī)劃。
27.加強開發(fā)區(qū)土地用途管制。嚴(yán)禁借建設(shè)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）之名進行住宅房地產(chǎn)開發(fā)，除旅游渡假區(qū)外的其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)性項目用地比例不得低于60%。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排行政管理用地和公共綠地，合理布置園區(qū)道路、公益性和服務(wù)性設(shè)施。嚴(yán)格控制企業(yè)內(nèi)部的綠化面積，提高區(qū)域性社會資源共享度。
28.提升項目入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻。新建工業(yè)項目畝均投資強度需嚴(yán)格依據(jù)國土資源部《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》規(guī)定。對國家級開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資低于1億元或省級開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資低于5000萬元，其他工業(yè)集中區(qū)域投資低于3000萬元，以及用地面積關(guān)中低于20畝、陜南陜北低于15畝的單個工業(yè)項目，原則上不單獨供地，鼓勵引導(dǎo)進入標(biāo)準(zhǔn)化廠房解決生產(chǎn)場所。
29.建立開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)項目評價制度。對項目投資強度、用地規(guī)模、土地投入產(chǎn)出效率、畝均稅收等進行明確約定。其中開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)項目的畝均稅收原則上應(yīng)滿足以下標(biāo)準(zhǔn)：國家級高新和經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)不低于40萬元/畝，省級不低于20萬元/畝，其他開發(fā)區(qū)不低于10萬元/畝；國家級海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（出口加工區(qū)、保稅區(qū)等）不低于40萬元/畝。定期對項目各項指標(biāo)進行評價，并規(guī)定達不到約定條件企業(yè)退出土地的條件。
30.推動產(chǎn)業(yè)項目進區(qū)入園。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)（園區(qū)）仍有用地空間的，產(chǎn)業(yè)項目原則上不得在區(qū)外選址建設(shè)；開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地空間不足的，應(yīng)引導(dǎo)項目在規(guī)劃確定的工業(yè)集中區(qū)內(nèi)選址，對不符合選址要求的，不予供地。對資源、環(huán)境、地質(zhì)條件等有特殊要求，或有特殊工藝要求，確需在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、工業(yè)集中區(qū)外安排的工業(yè)項目，需經(jīng)發(fā)改、工信、國土、住建、規(guī)劃等部門審查。
31.鼓勵開發(fā)區(qū)（園區(qū)）外的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過“拆企并企”“拆企入園”等方式進入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展。對“退二進三”、“退城入園”、轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，優(yōu)先在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)安排建設(shè)用地或協(xié)調(diào)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房。工業(yè)用地使用未利用地的，投資強度、容積率執(zhí)行國家最低標(biāo)準(zhǔn)；占用農(nóng)用地的，投資強度在國家制定的《工業(yè)用地控制指標(biāo)》上提高0.5-1倍，容積率提高0.2。
32.開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實施節(jié)約集約用地評價制度。省國土資源部門組織市縣國土資源行政主管部門和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會開展節(jié)約集約用地評價，并將評價結(jié)果向社會公示，同時作為開發(fā)區(qū)（園區(qū)）升級、擴區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。對節(jié)約集約用地評價位于全省前五位的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），將給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。
第七章 推進城鎮(zhèn)低效土地再開發(fā)。
33.市縣政府應(yīng)定期組織建設(shè)用地普查評價，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)利用和投入產(chǎn)出、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況做出評估，科學(xué)編制城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用實施規(guī)劃，并報省國土資源廳備案。
34.土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)，下列土地應(yīng)列入低效用地再開發(fā)利用范圍：①因城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生調(diào)整或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要進行舊城改造、“退二進三”的產(chǎn)業(yè)用地；②布局分散，不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)（廠房）用地；③不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，屬于國家產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；④并購重組企業(yè)用地和技術(shù)落后、企業(yè)經(jīng)營困難需要退出或?qū)嵤┥壐脑斓母黝惍a(chǎn)業(yè)用地；⑤建設(shè)用地利用強度低于有關(guān)政策規(guī)定和控制標(biāo)準(zhǔn)，土地產(chǎn)出效益低的各類產(chǎn)業(yè)用地；⑥在符合規(guī)劃和安全生產(chǎn)前提下，可通過加層、改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用效率的用地項目；⑦布局散亂、條件落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)、舊村莊、舊工業(yè)區(qū)。
35.各級政府要積極創(chuàng)造條件，下大力氣推動上述低效建設(shè)用地的再開發(fā)工作。對列入再開發(fā)利用范圍，但存在違法用地的，必須依法依規(guī)處理到位、補辦相關(guān)審批手續(xù)后方可進行再開發(fā)。經(jīng)依法批準(zhǔn)開展城鎮(zhèn)低效用地再利用的實施主體，應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)實施規(guī)劃，制定實施方案，經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)后實施。
36.城鎮(zhèn)低效用地再利用的實施可按照以下方式進行：①協(xié)商回收。對因項目、資金、市場變化等原因，企業(yè)無法按照原計劃開發(fā)土地的，市縣政府可采取協(xié)商回收土地，依法重新組織出讓。②鼓勵流轉(zhuǎn)。對企業(yè)取得的土地已進行開發(fā)，達到流轉(zhuǎn)條件，但因項目、資金、市場變化等原因，短期難以繼續(xù)開發(fā)或達到預(yù)期目標(biāo)的，鼓勵企業(yè)依法流轉(zhuǎn)土地。③協(xié)議置換。對因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃進行舊城區(qū)改造及其他公共服務(wù)、公益設(shè)施建設(shè)，需要異地搬遷符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)用地，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)收回原土地后，可以協(xié)議方式異地置換安排工業(yè)用地④“退二優(yōu)二”。對企業(yè)利用現(xiàn)有土地開展技術(shù)升級，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并符合原批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃控制指標(biāo)的，在不改變用途的前提下，實施拆建、改擴建，加層改造等途徑提高土地利用效率和容積率。⑤收購儲備。因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)需要調(diào)整使用土地的；或按照新的規(guī)劃，原土地用于商品住宅等經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)以及部分用于開發(fā)的，由政府依法收購、收回后，納入政府土地儲備。⑥鼓勵市場主體參與城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)，允許其收購相鄰多宗地塊，申請集中開發(fā)利用，可以將分散的土地合并登記。
37.對原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)項目，且投資強度、建筑容積率等指標(biāo)符合規(guī)定的，其增加建筑面積部分不再補繳土地出讓金，對在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建或?qū)⒃袕S房改造后容積率超過省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)40%以上的，可給予一定的獎勵或補助。在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，用地單位利用自有工業(yè)、倉儲等用地調(diào)整為科研項目和公共租賃住房用地的，可按新批準(zhǔn)的土地使用條件，以市場價補繳土地出讓價款。
38.對因機構(gòu)遷移、解散、撤并、區(qū)劃調(diào)整等造成土地空閑的，市、縣政府應(yīng)依法及時收回，按規(guī)劃重新安排使用。經(jīng)依法批準(zhǔn)，由原土地使用者自行開發(fā)的，要按市場價補交土地價款。財政供養(yǎng)單位，在申請新的建設(shè)用地時，應(yīng)將原使用土地處置方案一并上報市、縣人民政府核定，原址用地由同級政府組織盤活利用，不得自行處置（具體辦法另行制定）。
39.對停止使用并經(jīng)核準(zhǔn)報廢的公路、鐵路、機場、礦場等可開發(fā)建設(shè)用地，縣級以上國土資源行政主管部門要會同城市規(guī)劃部門編制開發(fā)建設(shè)和復(fù)墾規(guī)劃。對不適宜選址在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目，應(yīng)盡量選址在廢棄地或規(guī)劃的未利用地上。
40.開展廢棄建設(shè)用地復(fù)墾利用。按照《土地復(fù)墾條例》，對廢棄的礦場、工廠、公路、鐵路等建設(shè)用地進行清理整治，原址適宜非農(nóng)建設(shè)的，優(yōu)先安排非農(nóng)建設(shè)項目；不適宜非農(nóng)建設(shè)的，優(yōu)先復(fù)墾為耕地。通過復(fù)墾減少的存量建設(shè)用地規(guī)模，按照“誰復(fù)墾誰受益”的原則，調(diào)劑到本縣（市、區(qū)）適宜非農(nóng)建設(shè)的區(qū)域使用。
第八章 強化供地環(huán)節(jié)的管控約束。
41.規(guī)范和完善土地出讓合同和劃撥決定書。規(guī)劃部門應(yīng)明確項目相關(guān)規(guī)劃條件，國土資源行政主管部門在土地出讓合同和劃撥決定書中根據(jù)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件，明確約定建設(shè)項目投資強度、開竣工時間、規(guī)劃建設(shè)條件、出讓價格違約責(zé)任等事項，住宅用地還應(yīng)當(dāng)將最低容積率控制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。
42.工業(yè)項目用地實行彈性供應(yīng)方式。對符合工業(yè)項目單獨供地條件的，應(yīng)根據(jù)投資強度、生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)周期，在土地出讓合同中約定開發(fā)建設(shè)、投產(chǎn)運行期限和投入產(chǎn)出達標(biāo)條件，以及相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓限制條件和未達標(biāo)退出辦法，并在土地使用證和房屋權(quán)證中注明限制條件。鼓勵各地按照不同產(chǎn)業(yè)類型和特點，采取先租后讓方式供應(yīng)工業(yè)用地，出租年限到期后，對其固定資產(chǎn)投資強度、用地產(chǎn)出等指標(biāo)進行考核，根據(jù)考核結(jié)果，辦理是否準(zhǔn)予續(xù)期或收回土地的手續(xù)。
43.分期建設(shè)的大中型工業(yè)項目和工業(yè)企業(yè)擴建項目用地，須結(jié)合投資和工程建設(shè)進度，實施統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地、限期開發(fā)、規(guī)劃預(yù)留，當(dāng)期用地未達到預(yù)定的投資強度等條件的，不得安排下期用地。用地規(guī)劃預(yù)留時間原則上不超過5年。工業(yè)用地不得擅自改變用途，在出讓期限內(nèi)，用地者申請改變合同約定土地用途的，由國土資源行政主管部門依法或按合同約定收回建設(shè)用地使用權(quán)，納入政府儲備土地。因城市規(guī)劃依法調(diào)整導(dǎo)致土地用途改變的，可由國土資源行政主管部門依法對土地使用權(quán)人進行補償后，收回建設(shè)用地使用權(quán)，納入政府儲備土地，按照新的規(guī)劃用途依法供地。
44.建立項目開竣工履約保證金制度和土地動態(tài)巡查制度。在土地劃撥或簽訂土地出讓合同時，按劃撥或出讓土地總價款的5%收取履約保證金，根據(jù)用地單位開竣工履約情況，扣除或退還履約保證金。對項目開工、竣工、土地閑置、合同約定和劃撥決定書規(guī)定的土地開發(fā)利用強度等情況開展動態(tài)巡查，對違反法律法規(guī)及合同約定的行為依法依規(guī)處理。
45.提高建設(shè)用地供應(yīng)效率。市、縣國土資源行政主管部門對已供應(yīng)的建設(shè)項目用地，應(yīng)按要求在土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中進行錄入，更新相關(guān)數(shù)據(jù)和用地信息；因項目不落實等原因造成征而未供的，應(yīng)盡快調(diào)整安排新的項目。前三年（不含當(dāng)年）供地率低于60%的地區(qū)，暫停審批該市、縣土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。省國土資源廳將于每季度末對各市、縣供地率及閑置土地盤活利用情況進行排名通報，供地率低、供而未用和閑置土地問題突出的市、縣，將督促其加快整改。
第九章 考核與獎懲。
46.建立建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價考核機制，依據(jù)《陜西省節(jié)約集約用地考核操作規(guī)范》，將節(jié)約集約利用土地情況列入對各市人民政府年終目標(biāo)責(zé)任考核，對節(jié)約集約用地先進地區(qū)進行表彰獎勵，將建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配與節(jié)約集約用地成效相掛鉤。節(jié)約集約用地考核較差的地區(qū)責(zé)令限期整改，并對整改不到位的進行約談、掛牌督辦。
47.市、縣人民政府及國土資源行政主管部門要全面、及時掌握城市和開發(fā)區(qū)用地效率和效益、節(jié)約集約用地潛力、空間分布與變化趨勢,結(jié)合本地實際情況，制定規(guī)劃目標(biāo)，創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，推廣節(jié)地應(yīng)用技術(shù)，完善激勵約束機制，健全節(jié)約集約用地制度體系。加大節(jié)約集約用地宣傳力度，營造良好氛圍，不斷提高全社會的資源憂患意識和節(jié)約集約用地意識。
48.建立與節(jié)約集約用地相掛鉤的稅收調(diào)節(jié)機制。在稅收法律法規(guī)權(quán)限內(nèi)，省級人民政府適時調(diào)節(jié)涉及土地稅收的相關(guān)政策，通過差別化的稅率促進用地節(jié)約集約化程度。國土資源部門要將本地最新的土地調(diào)查信息（包括土地權(quán)利人、土地坐落、四至、用途、面積、正射影像圖等）和土地登記信息提供給地稅部門。省人民政府適時調(diào)整全省城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和契稅的具體適用稅額或稅率標(biāo)準(zhǔn)，依法全額征收城鎮(zhèn)土地使用稅，提高土地保有環(huán)節(jié)成本。同時地稅部門要將稅收征管和稽查中發(fā)現(xiàn)的納稅人未批先占、私改用途等違法用地信息以及其他土地管理所需的涉稅信息提供給國土資源部門。
49.市、縣人民政府可設(shè)立節(jié)約集約用地專項獎勵資金，加快建立工業(yè)項目投產(chǎn)后評價制度，對項目用地投入產(chǎn)出效率進行排名，對排名前列、節(jié)約集約用地成效顯著、畝均稅收貢獻大的企業(yè)實施獎勵，并優(yōu)先考慮安排企業(yè)擴大再生產(chǎn)用地；對排名靠后、土地投入產(chǎn)出率低的企業(yè)，要求其進行整改，提高土地利用效率。
50.建立項目聯(lián)席審查制度，發(fā)改、國土、建設(shè)、工信、財稅等部門重點加強對單獨供地工業(yè)項目立項、用地預(yù)審、用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃選址、建設(shè)規(guī)劃、投資計劃、資金落實、預(yù)期稅收、產(chǎn)出效益等情況的審查，項目用地的投資強度、容積率、建筑系數(shù)等控制性指標(biāo)達不到要求，預(yù)期稅收和產(chǎn)出效益較低的，辦公生活用地、綠地率超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以利用地下空間沒有利用的，要核減用地面積或不予供地。
51.建立政府主導(dǎo)的節(jié)約集約用地共同責(zé)任機制。各級政府應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定推進本地節(jié)約集約用地工作的具體措施。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，形成推進節(jié)約集約用地的共同責(zé)任機制。發(fā)展改革部門要按照產(chǎn)業(yè)政策對建設(shè)項目行業(yè)準(zhǔn)入、投資規(guī)模、投入產(chǎn)出強度等進行審核把關(guān)，并把占補平衡落實情況、節(jié)約集約用地評價和用地計劃指標(biāo)來源說明作為立項的審批條件。住建部門要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃出具規(guī)劃建設(shè)條件，并嚴(yán)格核查建設(shè)項目開發(fā)建設(shè)強度執(zhí)行情況。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在制定建設(shè)詳規(guī)、單體建筑設(shè)計等方面要嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)、落實用地控制指標(biāo)、推行節(jié)地技術(shù)，把節(jié)約集約用地落實到城鄉(xiāng)建設(shè)各個環(huán)節(jié)。國土資源部門要嚴(yán)格按照節(jié)約集約用地要求，把好建設(shè)項目用地征轉(zhuǎn)和供地關(guān)。國土資源行政主管部門要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息推送至省公共信用信息平臺，通過工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。
第十章 附 則
52.本實施細(xì)則自2015年1月1日起執(zhí)行。
c.r
發(fā)布日期：2019-11-28 
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