一文搞懂建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書審核要點(diǎn)
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適用范圍
建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前或者備案階段，由自然資源主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。
按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目以劃撥方式提供國有士地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。
建設(shè)項(xiàng)目需要申請(qǐng)核發(fā)選址意見書的，應(yīng)當(dāng)合并辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。符合有關(guān)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，無需辦理用地預(yù)審、或者重新用地預(yù)審。
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基本要點(diǎn)
1、建設(shè)項(xiàng)目基本情況
(1)項(xiàng)目主要功能和用途。
(2)項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)是否充分，用地是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、符合土地管理法律法規(guī)規(guī)定的條件。
PS:供地政策可以參考國家限制產(chǎn)業(yè)目錄、禁止產(chǎn)業(yè)目錄、劃撥用地目錄、支持產(chǎn)業(yè)目錄等
(3)項(xiàng)目位置、現(xiàn)狀地類、面積等與數(shù)據(jù)庫比對(duì)是否一致。
2、符合國土空間規(guī)劃、用途管制規(guī)則情況
(1)【用地情況】
項(xiàng)目選址(選線)位置、用地范圍（邊界)是否符合國土空間規(guī)劃(詳細(xì)規(guī)劃)，或國土空間規(guī)劃管控規(guī)則。
a.不符合規(guī)劃的，應(yīng)符合規(guī)劃允許修改情形。
b.涉及生態(tài)保護(hù)紅線確實(shí)難以避讓的，應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)，重點(diǎn)審查是否屬于對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，或?qū)儆谠试S有限人為活動(dòng)之外的國家重大項(xiàng)目范圍。
c.涉及占用永久基本農(nóng)田的，重點(diǎn)審查是否符合允許占用的情形及避讓的可行性:占用永久基本農(nóng)田、占用其他耕地規(guī)模較大或符合現(xiàn)行政策的其他等情況，是否按規(guī)定組織踏勘論證。
d.涉及占用自然保護(hù)區(qū)確實(shí)難以避讓的，應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，重點(diǎn)審查是否取得林草主管部門出具的同意意見。
(2)【污染治理】
建設(shè)項(xiàng)目用地是否存在土壤污染是否開展污染調(diào)查，相關(guān)治理和修復(fù)措施是否到位。未依法治理到位的，不得核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地與選址意見書。
(3)【規(guī)劃設(shè)計(jì)要求】
建設(shè)項(xiàng)目的范圍、建設(shè)用地面積、規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑使用性質(zhì)、容積率或地上建筑面積建筑控制高度、綠地率、公共服務(wù)配套設(shè)施設(shè)置、機(jī)動(dòng)車停車和非機(jī)動(dòng)車(包括電動(dòng)自行車)配建指標(biāo)、結(jié)建人防工程、用地交通出入口、建筑退讓是否符合國土空間規(guī)劃(詳細(xì)規(guī)劃)、國家和地方技術(shù)規(guī)定等要求:或者是否符合用地使用標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)要求。
(4)【空間相鄰關(guān)系】
項(xiàng)目選址(選線)周邊(或沿線)是否涉及歷史文化名城(名鎮(zhèn)、名村)、不可移動(dòng)文物，名木古樹、風(fēng)景名勝區(qū)、重要水源保護(hù)地、鐵路防護(hù)、機(jī)場(chǎng)凈空、微波通道、軍事設(shè)施、涉密場(chǎng)所(設(shè)施)、氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)、跨越河道航道、行洪防洪、地震監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)地質(zhì)災(zāi)害、壓覆重要礦產(chǎn)資源、化工園區(qū)(危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所等)等限定條件;涉及的，相應(yīng)保護(hù)(防護(hù))距離和穿跨越要求等是否符合國土空間規(guī)劃(詳細(xì)規(guī)劃)和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范(由相關(guān)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位等組織論證)等要求，具體可在相關(guān)部門明確意見后，匯總納入規(guī)劃要求。
(5)【違法情況】
是否涉及違法用地、違法建設(shè);涉及的，應(yīng)依法查處到位。
3、初審情況及承諾事項(xiàng)
(1)【初審情況】
涉及下級(jí)自然資源主管部門初審的,其初審意見是否符合相關(guān)要求。
(2)【承諾事項(xiàng)】
建設(shè)單位是否依照相關(guān)規(guī)定做出相關(guān)承諾。
a.是否承諾按規(guī)定將補(bǔ)充耕地、征地補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)費(fèi)用足額納入項(xiàng)目工程費(fèi)用。
b.占用永久基本農(nóng)田的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。
c.涉及土地復(fù)墾的，是否承諾按規(guī)定將土地復(fù)墾相關(guān)費(fèi)用足額納入項(xiàng)目工程概算。
4、其他要點(diǎn)
詳細(xì)規(guī)劃等其他設(shè)計(jì)要求、相關(guān)部門管理要求、附屬設(shè)施要求等。
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剛性、彈性管控
1、剛性管控
建設(shè)項(xiàng)目的用地范圍、建設(shè)用地面積、規(guī)劃用地性質(zhì)容積率或地上建筑面積、建筑設(shè)計(jì)用途及可兼容范圍、建筑控制高度、建筑退讓、綠地率、公共服務(wù)配套設(shè)施設(shè)置、機(jī)動(dòng)車停車和非機(jī)動(dòng)車(包括電動(dòng)自行車)配建指標(biāo)、結(jié)建人防工程要求、用地交通出入口等屬于剛性管控內(nèi)容。
依照相關(guān)法律法規(guī)需要妥善處理好與相關(guān)用地、設(shè)施空間相鄰關(guān)系的，對(duì)應(yīng)的相關(guān)特定要求屬于剛性管控內(nèi)容。
對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)的重要建筑項(xiàng)目，建筑形式、建筑立面、空間組織等建筑控制要求可根據(jù)工作需求，作為剛性管控內(nèi)容管理。
2、彈性管控
各地可根據(jù)地方氣候特點(diǎn)、居住生活習(xí)慣、建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案實(shí)際，為實(shí)現(xiàn)相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)的管控意圖，提升建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平和綜合效益，進(jìn)一步細(xì)化各地的規(guī)劃管控剛性和彈性指標(biāo)，具體實(shí)施細(xì)則由相關(guān)自然資源主管部門依規(guī)制定并對(duì)社會(huì)公布。包括但不限于以下情況:
(1)在建筑高度敏感區(qū)域(如機(jī)場(chǎng)凈空管制區(qū)、文物保護(hù)相關(guān)區(qū)域等)之外的區(qū)域，各地可結(jié)合城市設(shè)計(jì)、建筑風(fēng)貌等要求對(duì)建筑高度進(jìn)行適當(dāng)彈性管控。
(2)對(duì)于非居住類建設(shè)項(xiàng)目，為了塑造更多高品質(zhì)公共空間，各地可根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等實(shí)際情況，結(jié)合項(xiàng)目綠化實(shí)際覆蓋情況，對(duì)綠地率進(jìn)行彈性管控。
(3)政府投資及所有公共服務(wù)設(shè)施類項(xiàng)目建筑控制規(guī)模為剛性要求，普通社會(huì)投資類項(xiàng)目建筑規(guī)模上限為剛性要求，下限為彈性要求。
CJW.
發(fā)布日期：2024-10-18 
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