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一、辦理的法定依據(jù)

（1）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條

按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

前款規(guī)定以外的建設項目不需要申請選址意見書。

（2）《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十四條

建設項目確需占用國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外的農(nóng)用地，涉及占用永久基本農(nóng)田的，由國務院批準；不涉及占用永久基本農(nóng)田的，由國務院或者國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。具體按照下列規(guī)定辦理：

建設項目批準、核準前或者備案前后，由自然資源主管部門對建設項目用地事項進行審查，提出建設項目用地預審意見。建設項目需要申請核發(fā)選址意見書的，應當合并辦理建設項目用地預審與選址意見書，核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。

依據(jù)自然資源部《關于以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)[2019]2號）,將建設項目選址意見書和用地預審合并辦理。

精簡審批流程：建設項目用地預審、建設項目選址意見書合并辦理后，項目申請單位只需向自然資源和規(guī)劃部門統(tǒng)一辦理，由主辦處室統(tǒng)一受理辦結、相關審查處（局）并聯(lián)辦理，提升審批效率。

二、審批的相關要求

建設項目用地預審與選址意見書核發(fā)按照建設項目審批權限實行分級管理，與建設項目批準、核準、備案權限相對應。省級以上政府及投資主管部門批準、核準、備案的建設項目，由省自然資源廳核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。市、縣投資主管部門或行政審批部門批準、核準、備案的項目，由同級自然資源主管部門核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。

（1）涉及占用永久基本農(nóng)田的建設項目或允許有限人為活動之外的國家重大項目確需占用生態(tài)保護紅線，需報自然資源部用地預審。涉及國家級風景名勝區(qū)的重大建設項目,由市自然資源和規(guī)劃局核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書.

（2）跨行政區(qū)域的建設項目，由項目所在地的共同上一級自然資源主管部門核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。

（3）市區(qū)范圍建設項目按照市、區(qū)兩級城市建設管理等相關文件權限辦理。

三、申報流程、報批流程

第一步：申請

（1）申請人向自然資源部門提出申請并提交材料

第二步：受理

（1）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，出具《受理通知書》；

（2）申請事項屬于本行政機關職權范圍，但申請材料不齊全或者不符合法定形式的，出具《補正告知書》；

（3）申請事項不屬于本行政機關職權范圍的，出具《不予受理通知書》。

第三步：審查

（1）根據(jù)法定條件和程序，對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行審查，出具審查意見。

第四步：決定

（1）申請符合規(guī)定條件、標準的，作出審批決定，需要頒發(fā)證件的，制作證件（含電子證照）.

（2）申請不符合規(guī)定條件、標準的，作出駁回決定。

（3）送達

由自然資源主管部門或行政審批具體管理單位（中心）通知申請人到報件窗口現(xiàn)場領取辦理結果。

四、申請選址預審還需要注意的事項

1.允許占用永久基本農(nóng)田政策：

根據(jù)《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）、《中共云南省委云南省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（云發(fā)〔2018〕11號）、《自然資源部關于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）、《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）等文件規(guī)定，一般建設項目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設項目以及深度貧困地區(qū)、集中連片區(qū)特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設項目，選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在項目可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，通過自然資源部或省級自然資源主管部門用地預審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報國務院批準。

2.哪些項目可占用和調(diào)整永久基本農(nóng)田？

《土地管理法》第三十五條規(guī)定：永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務院批準。

2023年6月13日，自然資源部印發(fā)的《關于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號），最新明確了占用永久基本農(nóng)田重大建設項目范圍：

（1）黨中央、國務院明確支持的重大建設項目（包括黨中央、國務院發(fā)布文件或批準規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務院批準的項目）；

（2）中央軍委及其有關部門批準的軍事國防類項目；

（3）納入國家級規(guī)劃（指國務院及其有關部門頒布）的機場、鐵路、公路、水運、能源、水利項目

（4）省級公路網(wǎng)規(guī)劃的省級高速公路項目；

（5）按《關于梳理國家重大項目清單加大建設用地保障力度的通知》（發(fā)改投資〔2020〕688號）要求，列入需中央加大用地保障力度清單的項目；

（6）原深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣省級以下基礎設施、民生發(fā)展等項目。

重大建設項目直接相關的改路改溝改渠和安置用地與主體工程同步報批。其中，主體工程允許占用永久基本農(nóng)田的，改路、改溝、改渠等如確實難以避讓永久基本農(nóng)田，在嚴格論證前提下可以申請占用，按要求落實補劃任務。

鐵路項目已批準的初步設計明確的“四電”工程（通信工程、信號工程、電力工程和電氣化工程），主體工程允許占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護紅線的，“四電”工程在無法避讓時可以申請占用。

3.建設項目占用永久基本農(nóng)田怎么辦？

允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設項目有嚴格的范圍。首先需核對項目是否屬于《自然資源部關于積極做好用地用海要素保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕129號）確定的允許范圍。屬于允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設項目，必須首先依據(jù)規(guī)劃優(yōu)化選址，避讓永久基本農(nóng)田;確實難以避讓的，建設單位在可行性研究階段，必須對占用永久基本農(nóng)田的必要性和占用規(guī)模的合理性進行充分論證（在節(jié)約集約用地論證分析專章中體現(xiàn)）。市縣級自然資源主管部門要按照法定程序，依據(jù)永久基本農(nóng)田補劃的要求，認真組織編制永久基本農(nóng)田補劃方案（農(nóng)轉(zhuǎn)用階段提交），確保永久基本農(nóng)田補足補優(yōu)，報省級自然資源主管部門組織對占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行踏勘論證。

4.占用生態(tài)保護紅線和保護區(qū)政策：

按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》（廳字〔2017〕2號），生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。生態(tài)保護紅線劃定后，只能增加、不能減少，因國家重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需要調(diào)整的，由省級人民政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關部門提出審核意見后，報國務院批準。因國家重大戰(zhàn)略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)依法批準后予以安排勘查項目。

中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》第四條規(guī)定：按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸防護等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。其他經(jīng)評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域也劃入生態(tài)保護紅線。對自然保護地進行調(diào)整優(yōu)化，評估調(diào)整后的自然保護地應劃入生態(tài)保護紅線；自然保護地發(fā)生調(diào)整的，生態(tài)保護紅線相應調(diào)整。生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，主要包括：零星的原住民在不擴大現(xiàn)有建設用地和耕地規(guī)模前提下，修繕生產(chǎn)生活設施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖；因國家重大能源資源安全需要開展的戰(zhàn)略性能源資源勘查，公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查；自然資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法包括水文水資源監(jiān)測及涉水違法事件的查處等，災害防治和應急搶險活動；經(jīng)依法批準進行的非破壞性科學研究觀測、標本采集；經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護活動；不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關的必要公共設施建設；必須且無法避讓、符合縣級以

上國土空間規(guī)劃的線性基礎設施建設、防洪和供水設施建設與運行維護；重要生態(tài)修復工程。第十一條規(guī)定：三條控制線是國土空間用途管制的基本依據(jù)，涉及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田占用的，報國務院審批；對于生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，由省級政府制定具體監(jiān)管辦法。

占用各類保護區(qū)需取得保護區(qū)主管部門意見。

5.耕地占補平衡政策：

根據(jù)《土地管理法》《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）等法律法規(guī)文件規(guī)定。非農(nóng)業(yè)建設占用耕地的，建設單位必須依法履行補充耕地義務，無法自行補充耕地的，應當按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。耕地占補平衡以縣域自行平衡為主，省域內(nèi)調(diào)劑為輔，國家適度統(tǒng)籌為補充，落實補充耕地任務。

6.建設項目用地規(guī)模過大怎么辦?

建設項目應當合理和集約節(jié)約利用土地，符合國家發(fā)布的各類土地使用標準。根據(jù)《自然資源部辦公廳關于規(guī)范開展建設項目節(jié)地評價工作的通知》（自然資辦發(fā)[2021]14號），對確需突破土地使用標準確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設項目，需組織開展節(jié)地評價，通過節(jié)地評價嚴格把關。對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目，應當通過節(jié)地評價合理確定建設項目用地功能分區(qū)和規(guī)模。

7.建設項目都需要辦理預審嗎?

根據(jù)《自然資源部關于積極做好用地用海要素保障的通知》(自然資發(fā)[2022)129號)以下情形不需申請辦理用地預審，直接申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收:

(1)經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃(含土地利用總體規(guī)劃)確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的建設項目

(2)“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”油氣類及鉆井配套設施建設用地

(3)具備直接出讓采礦權條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地

(4)露天煤礦接續(xù)用地

(5)水利水電項目涉及的淹沒區(qū)用地

五、什么情況需要重新辦理用地預審與選址意見書

根據(jù)《關于明確用地預審工作要點規(guī)范報部初審報告格式的通知》（自然資用途管制函〔2022]45號)，以下幾種情形需要重新辦理預審:

（1）批準后三年內(nèi)

需審批的未取得可行性研究報告批復

需核準的未取得項目申請報告(書)核準

需備案的未辦理備案手續(xù)

（2）項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請總面積超選址預審總面積達到10%、范圍重合度低于80%的(范圍對比適用分期分段情形)

（3）重大建設項目在用地預審時不占永久基本農(nóng)田、用地審批時占用的

（4）土地用途發(fā)生重大調(diào)整的

注意:用地未發(fā)生變化，僅被許可人發(fā)生變化的，不屬于重新預審情形。

CJW.