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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

   《陜西省加強(qiáng)地下水保護(hù)管理工作若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省加強(qiáng)地下水保護(hù)管理工作若干措施

   為貫徹落實(shí)地下水管理法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)我省地下水保護(hù)和管理，保障地下水資源可持續(xù)利用，到2025年，水資源剛性約束制度得到有效落實(shí)，全省地下水取水總量控制在30.29億立方米以內(nèi)，地下水位基本維持穩(wěn)定，取用水計(jì)量率達(dá)到70%以上；到2030年，全省地下水取水總量控制在28.28億立方米以內(nèi)，地下水位保持穩(wěn)定，科學(xué)利用和有效保護(hù)地下水的體制機(jī)制全面建立，地下水保護(hù)管理各項(xiàng)措施有力落實(shí)，地下水開發(fā)利用得到有效規(guī)范，實(shí)現(xiàn)地下水資源安全和可持續(xù)利用，特制定如下措施。

   一、加強(qiáng)地下水調(diào)查評價與規(guī)劃。開展地下水資源年度調(diào)查評價和周期調(diào)查評價，周期調(diào)查評價中，地下水超采（載）治理地區(qū)每5年開展1次，其他地區(qū)每10年開展1次。編制地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃，作為節(jié)約、保護(hù)、利用、修復(fù)治理地下水的基本依據(jù)。地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃要服從水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。地下水保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地下水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、區(qū)域水文地質(zhì)條件、保護(hù)利用目標(biāo)、總體布局和主要任務(wù)等，對轄區(qū)地下水合理利用、有效保護(hù)及治理修復(fù)等作出系統(tǒng)部署。區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，以及重大建設(shè)項(xiàng)目的布局等涉及地下水的內(nèi)容，要與地下水資源條件和保護(hù)要求相適應(yīng)，與地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃相銜接，并進(jìn)行科學(xué)論證。

   二、嚴(yán)格地下水取水總量剛性約束。堅(jiān)持以水而定、量水而行，強(qiáng)化地下水資源剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行地下水取用水市、縣、區(qū)總量控制指標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與地下水資源承載能力相適應(yīng)。在相關(guān)規(guī)劃決策、項(xiàng)目建設(shè)布局以及區(qū)域發(fā)展中，優(yōu)先利用地表水，限制開采地下水，鼓勵使用非常規(guī)水?？茖W(xué)規(guī)范統(tǒng)計(jì)地下水取用水量，以縣級行政區(qū)為統(tǒng)計(jì)單元，真實(shí)準(zhǔn)確反映縣（市、區(qū)）地下水實(shí)際開采強(qiáng)度，嚴(yán)禁在市級行政區(qū)內(nèi)以非超采縣（市、區(qū)）的剩余指標(biāo)沖抵超采區(qū)的超采水量。地下水現(xiàn)狀取用水量未超過控制指標(biāo)的縣（市、區(qū)），要著力鞏固壓采成果，堅(jiān)決防止用量反彈；地下水現(xiàn)狀取用水量超過控制指標(biāo)的縣（市、區(qū)），要嚴(yán)控地下水開發(fā)強(qiáng)度，逐步壓減地下水開采量，確保按期達(dá)到控制目標(biāo)值。

   三、嚴(yán)守地下水位控制紅線。對地下水位控制指標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測，全面落實(shí)地下水位紅線管控。持續(xù)強(qiáng)化城區(qū)、超采（載）區(qū)、農(nóng)灌區(qū)、水位下降區(qū)等區(qū)域地下水位監(jiān)測，加強(qiáng)地下水位動態(tài)分析、監(jiān)測成果轉(zhuǎn)化和超前預(yù)警，健全地下水位研判會商、督導(dǎo)幫扶、提醒約談等工作機(jī)制，定期通報(bào)超采（載）、地下水位持續(xù)下降等重點(diǎn)區(qū)域地下水位變化情況，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，督促整改落實(shí)，保持合理地下水位。

   四、做好地下水儲備和應(yīng)急水源管理。開展地下水戰(zhàn)略儲備利用、儲備制度建設(shè)、儲備區(qū)確定等基礎(chǔ)研究，編制地下水儲備方案，明確儲備布局，劃定儲備范圍，制定應(yīng)急動用地下水儲備預(yù)案。推進(jìn)應(yīng)急備用地下水水源建設(shè)，建立健全生活應(yīng)急、農(nóng)業(yè)抗旱等地下水取水工程名錄，制定應(yīng)急預(yù)案，確保需要時正常使用。應(yīng)急取水結(jié)束后，要立即停止取水。未經(jīng)批準(zhǔn)不得將應(yīng)急備用地下水水源轉(zhuǎn)為常態(tài)供水水源。

   五、加強(qiáng)地下水取水監(jiān)測計(jì)量建設(shè)。加快推進(jìn)地下水取水工程計(jì)量設(shè)施安裝，持續(xù)壓實(shí)取用水戶計(jì)量建設(shè)主體責(zé)任，建立用水臺賬，形成系統(tǒng)完備的監(jiān)測計(jì)量體系。對新（改、擴(kuò)）建地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)同時安裝計(jì)量設(shè)施。對應(yīng)安裝而未安裝計(jì)量設(shè)施的已有地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)限期安裝。對取用地下水年許可水量5萬立方米以上、超采（載）區(qū)年取用地下水量1萬立方米以上的地下水取水工程應(yīng)當(dāng)安裝在線計(jì)量設(shè)施，并實(shí)時上傳數(shù)據(jù)。對管徑20厘米以上農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井，具備計(jì)量設(shè)施安裝條件的應(yīng)當(dāng)全部安裝。管徑20厘米以上暫不具備計(jì)量設(shè)施安裝條件及管徑20厘米以下的農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井，積極推行“以電折水”計(jì)量。到2025年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、生活、服務(wù)業(yè)等地下水取水工程計(jì)量率100%，管徑20厘米以上農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”計(jì)量率70%以上。

   六、嚴(yán)格地下水取水許可審批。進(jìn)一步強(qiáng)化地下水資源論證和取水許可管理，超過地下水取水總量或者不符合地下水位控制指標(biāo)要求的地區(qū)，暫停審批新增取水項(xiàng)目；地下水取水總量達(dá)到控制指標(biāo)90%以上或者地下水位連續(xù)下降的地區(qū)，從嚴(yán)審批新增取水項(xiàng)目。黃河流域禁止取用深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變地下水取水用途，確需變更的要重新進(jìn)行水資源論證，并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。開采地?zé)崴⒌V泉水應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與礦產(chǎn)資源等規(guī)劃銜接，依法辦理取水許可申請。在有富余地下水取用水量指標(biāo)的縣（市、區(qū)），鼓勵采取掛牌、拍賣等方式有償取得地下水取用水權(quán)。

   七、推進(jìn)地下水超采區(qū)治理保護(hù)。切實(shí)加強(qiáng)地下水超采治理，“一地一策”科學(xué)制定超采綜合治理方案，健全完善節(jié)水制度和節(jié)水激勵機(jī)制，加快節(jié)水型社會建設(shè)，積極落實(shí)節(jié)水改造、水源置換、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，加大地下水取水工程封停力度，健全治理評估機(jī)制，有條件的地區(qū)要積極探索推進(jìn)回補(bǔ)涵養(yǎng)地下水，逐步實(shí)現(xiàn)超采區(qū)地下水采補(bǔ)平衡。嚴(yán)格限制使用地下水發(fā)展高耗水行業(yè)，大力推動非常規(guī)水和雨洪資源利用。限期逐步封停公共供水管網(wǎng)覆蓋且能滿足用水需求的自備井（特殊用水除外）。加快地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定工作，禁止開采區(qū)內(nèi)除應(yīng)急、監(jiān)測、勘探、試驗(yàn)少量取水外嚴(yán)禁取用地下水，限制開采區(qū)內(nèi)除上述用水情形外禁止新增取用地下水，并逐步削減地下水取用水量。西安市、咸陽市等地表水源滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地下水超采（載）治理重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)逐步封停地下水水源地或者轉(zhuǎn)為應(yīng)急儲備水源。

   八、規(guī)范地下水取水工程管理。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)論證，科學(xué)優(yōu)化地下水取水工程布局，落實(shí)取水工程登記制度，加強(qiáng)取水工程施工方案審查，強(qiáng)化取水工程建設(shè)管理，確保取水工程按照批準(zhǔn)的方案實(shí)施。地下水取水工程報(bào)廢、未建成或者完成勘探、試驗(yàn)任務(wù)，所有權(quán)人或者管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行封存或者封填。健全地下水取水工程監(jiān)督管理機(jī)制，常態(tài)化開展地下水取水工程核查登記，建立臺賬，動態(tài)更新，推行“二維碼”應(yīng)用和“一井一碼一檔”管理，加強(qiáng)日常監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)督，強(qiáng)化取用水全過程管理。

   九、加強(qiáng)疏干排水管理。礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水，應(yīng)當(dāng)安裝?。ㄅ牛┧?jì)量設(shè)施，建立健全取（排）水臺賬。對開挖深度超過區(qū)域地下水第一個穩(wěn)定隔水層或者年排水量5萬立方米以上的地下工程，應(yīng)當(dāng)依法備案。年疏干排水量5萬立方米以上的，應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可，并按規(guī)定報(bào)送疏干排水量和水位狀況。疏干排水要優(yōu)先利用，對能利用而不利用的，要限期整改。對充分利用后仍有剩余確需外排的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理滿足相關(guān)管理要求后達(dá)標(biāo)排放。到2025年，黃河流域礦井水利用率達(dá)到68%以上。

   十、加強(qiáng)取水地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目管理。根據(jù)水文地質(zhì)條件和地下水保護(hù)要求，劃定需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的禁止和限制取水范圍。建設(shè)需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可，實(shí)行同一含水層等量取水和回灌，不得對地下水造成污染。對取水和回灌進(jìn)行計(jì)量，年許可取用地下水量達(dá)到5萬立方米以上的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)安裝在線計(jì)量設(shè)施，并實(shí)時上傳數(shù)據(jù)。

   十一、強(qiáng)化地下水污染防治。組織劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，推動將劃定成果納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，明確差別化環(huán)境管理要求，實(shí)現(xiàn)地下水污染防治分區(qū)管理、分級防治。健全完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，動態(tài)更新地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。圍繞化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、地下水型飲用水水源、垃圾填埋場、地下水污染防治重點(diǎn)排污單位等，持續(xù)開展地下水污染狀況調(diào)查評估和風(fēng)險(xiǎn)防控，試點(diǎn)開展化工園區(qū)、在產(chǎn)企業(yè)地下水風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)。加強(qiáng)含水層裸露區(qū)、連通區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水儲備區(qū)等區(qū)域保護(hù)?？茖W(xué)制定礦山油氣開采區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域防滲漏措施，合理使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用地膜等農(nóng)業(yè)投入品，有效防止地下水污染。多層含水層開采、回灌地下水應(yīng)當(dāng)防止串層污染。人工回灌補(bǔ)給地下水，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不得使地下水水質(zhì)惡化。

   十二、完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)體系。優(yōu)化完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)布局，強(qiáng)化監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)和動態(tài)管理，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，定期發(fā)布監(jiān)測信息。在地下水超采（載）區(qū)、集中式地下水水源地、礦山油氣開采區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等區(qū)域加密布設(shè)地下水監(jiān)測站，在山丘區(qū)、行政邊界等監(jiān)測空白單元補(bǔ)充監(jiān)測站，提高監(jiān)測設(shè)施覆蓋面，提升地下水監(jiān)測信息化水平，建立統(tǒng)一完善的地下水監(jiān)測站網(wǎng)和監(jiān)測信息共享機(jī)制。

   十三、突出抓好地下水監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)地下水資源監(jiān)管與水行政執(zhí)法協(xié)同，水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，加大執(zhí)法檢查和處罰力度，依法打擊非法取用、超采地下水和破壞監(jiān)測設(shè)施等違法違規(guī)行為，規(guī)范取用水秩序。對地下水超采（載）、地下水位連續(xù)下降等重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，采取有力措施，切實(shí)推進(jìn)問題整改。

   十四、加強(qiáng)地下水保護(hù)管理工作保障。全省各級政府是地下水保護(hù)管理的責(zé)任主體，要全面落實(shí)水資源剛性約束制度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。省級有關(guān)部門要各司其職、密切協(xié)作，形成工作合力。各地要拓寬渠道加大財(cái)政支持力度，推動建立政府引導(dǎo)、社會資本投入的多元化投融資機(jī)制，保障地下水管理、超采（載）治理、污染防治和監(jiān)測站網(wǎng)運(yùn)維等工作落地見效。將地下水管控指標(biāo)落實(shí)、地下水位變化等情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核、河湖長制考核。加強(qiáng)地下水涵養(yǎng)保護(hù)、污染防治等科學(xué)技術(shù)研究、推廣和應(yīng)用，積極開展煤礦開采區(qū)“保水采煤”技術(shù)攻關(guān)。建立從事地下水保護(hù)、節(jié)約、利用活動的單位和個人誠信檔案，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)宣傳教育，提高社會公眾地下水保護(hù)意識。

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