一、政策文件
問(wèn)題1：各地已經(jīng)核定耕地保有量指標(biāo)，部分縣耕地保有量已近臨界值。針對(duì)退耕還林圖斑達(dá)到林地草地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，能否由耕地變更到林地草地？
答：如果實(shí)地現(xiàn)狀已達(dá)到園地、林地、草地等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是否是退耕還林圖斑，均應(yīng)按《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》和國(guó)土調(diào)查相關(guān)要求，嚴(yán)格按實(shí)地現(xiàn)狀變更地類(lèi)，確保耕地“實(shí)至名歸”。
問(wèn)題2：能否明確“林糧間作”實(shí)地不再耕種，或?qū)嵭小傲旨Z間作”已達(dá)到林地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的圖斑如何認(rèn)定與變更地類(lèi)？
答：按照《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查實(shí)施方案》、自然資發(fā)〔2023〕176號(hào)、自然資辦發(fā)〔2023〕38號(hào)、自然資辦函〔2024〕1057號(hào)等文件規(guī)定，對(duì)于在第二輪退耕還林還草落地上圖成果范圍內(nèi)，實(shí)地為間種和套種果樹(shù)、林木但尚未達(dá)到林地園地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的圖斑，按耕地調(diào)查，耕地種植屬性統(tǒng)一標(biāo)注為“林糧間作”。對(duì)于在第二輪退耕還林還草落地上圖成果范圍外，原標(biāo)注為“林糧間作”，且實(shí)地為間種和套種果樹(shù)、林木尚未達(dá)到林地園地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的圖斑，按耕地調(diào)查，耕地種植屬性統(tǒng)一標(biāo)注為“糧與非糧輪作”。對(duì)實(shí)地不再耕種，或?qū)嵭小傲旨Z間作”“果糧間作”但已達(dá)到林地園地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的圖斑，按林地或園地變更地類(lèi)，按自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)文和普查技術(shù)規(guī)程等相關(guān)規(guī)定記載林地管理類(lèi)型，即林地管理現(xiàn)狀范圍或管理意向建議（下同）。
問(wèn)題3：《自然資源部辦公廳國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作中林地地類(lèi)認(rèn)定有關(guān)事項(xiàng)的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕40號(hào)）文件中提出的地類(lèi)認(rèn)定有關(guān)要求在普查中是否繼續(xù)執(zhí)行？
答：自然資辦發(fā)〔2023〕40號(hào)文涉及的要求繼續(xù)執(zhí)行。自然資辦發(fā)〔2023〕40號(hào)文沒(méi)有涵蓋的，按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》、自然資辦發(fā)〔2023〕38號(hào)、《不一致圖斑內(nèi)業(yè)預(yù)判和實(shí)地認(rèn)定及屬性標(biāo)注細(xì)則（試行）》要求執(zhí)行。
問(wèn)題4：根據(jù)自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)文件、中辦發(fā)〔2024〕13號(hào)文件，關(guān)于“自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)禁止新開(kāi)墾耕地，……25度以上陡坡、河湖管理范圍及重點(diǎn)林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)等區(qū)域原則上不作為補(bǔ)充耕地來(lái)源”的規(guī)定，以及近期國(guó)家林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、當(dāng)前中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反映的公益林、天然林范圍內(nèi)墾造耕地相關(guān)問(wèn)題，能否在自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、25度以上陡坡、河湖管理范圍、國(guó)有林場(chǎng)、公益林、天然林等區(qū)域的恢復(fù)屬性林地，經(jīng)自然資源、林業(yè)主管部門(mén)共同確認(rèn)到圖斑后，按照林地管理？
答：涉及現(xiàn)狀地類(lèi)變更的應(yīng)按《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》和國(guó)土調(diào)查相關(guān)要求執(zhí)行。林地管理類(lèi)型填寫(xiě)和林地管理邊界劃定應(yīng)根據(jù)中辦發(fā)〔2024〕13號(hào)文精神，嚴(yán)格按自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)文具體規(guī)定執(zhí)行。需結(jié)合百姓意愿、權(quán)證、規(guī)劃、審批、督察執(zhí)法、歷年調(diào)查及管理資料等，經(jīng)地方縣級(jí)兩部門(mén)協(xié)商，由縣級(jí)人民政府綜合確定。
問(wèn)題5：能否明確園地上16個(gè)經(jīng)濟(jì)樹(shù)種的地類(lèi)認(rèn)定要求，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)？園地中的橡膠園和油茶等能否按林地管理？
答：對(duì)于橡膠園，油茶、核桃等16個(gè)經(jīng)濟(jì)樹(shù)種以及其他經(jīng)濟(jì)樹(shù)種均維持原有園地地類(lèi)不變，按自然資辦發(fā)〔2023〕38號(hào)進(jìn)行細(xì)化樹(shù)種類(lèi)型屬性標(biāo)注（“木本油料”“工業(yè)原料”“干果經(jīng)濟(jì)”），按現(xiàn)狀調(diào)查植被覆蓋類(lèi)型，記載林地管理類(lèi)型。
問(wèn)題6：在自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果、國(guó)家級(jí)公益林?jǐn)?shù)據(jù)正式批復(fù)前，是否可以進(jìn)行套合優(yōu)化圖斑邊界？
答：自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果套合、國(guó)家級(jí)公益林圖斑界定非本次普查任務(wù)，普查工作中不要求利用自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果、國(guó)家級(jí)公益林正式批復(fù)前數(shù)據(jù)進(jìn)行套合優(yōu)化圖斑邊界，不應(yīng)在普查中調(diào)整上述二者范圍界線(xiàn)。
問(wèn)題7：能否在試點(diǎn)過(guò)程中動(dòng)態(tài)確定并下發(fā)調(diào)查成果，明確林地管理邊界和管理屬性，解決地類(lèi)重疊交叉問(wèn)題？
答：部局已將內(nèi)業(yè)套合比對(duì)形成的不一致圖斑全部上傳至“國(guó)土調(diào)查云”，縣級(jí)兩部門(mén)可先行開(kāi)展地類(lèi)對(duì)接工作。目前，部局正抓緊開(kāi)展內(nèi)業(yè)地類(lèi)預(yù)判，計(jì)劃7月15日前完成，預(yù)判成果經(jīng)交叉檢查后將動(dòng)態(tài)下發(fā)地方。地類(lèi)認(rèn)定需要舉證的，由縣級(jí)兩部門(mén)采用實(shí)地舉證（含無(wú)人機(jī)舉證）、類(lèi)型舉證、高清遙感影像舉證等方式開(kāi)展。自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)已施行1年多，地方各級(jí)自然資源和林草主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合普查及試點(diǎn)，根據(jù)兩部門(mén)共同確認(rèn)到圖斑的林地管理邊界成果，記載管理類(lèi)型。
問(wèn)題8：國(guó)家能否進(jìn)一步明確森林覆蓋率統(tǒng)計(jì)口徑，并明確本次普查中如何對(duì)林地外森林進(jìn)行植被覆蓋類(lèi)型標(biāo)注的意見(jiàn)？
答：《全國(guó)森林草原濕地荒漠化普查技術(shù)規(guī)程》附錄D.1.1和D.1.2對(duì)森林覆蓋率的統(tǒng)計(jì)方法已經(jīng)進(jìn)行了明確，即森林覆蓋率等于森林面積占土地總面積的比重，森林面積等于喬木林面積、竹林面積、國(guó)家特別規(guī)定灌木林面積之和。本次普查中，按實(shí)地現(xiàn)狀記載“植被覆蓋類(lèi)型”字段，以此字段統(tǒng)計(jì)森林覆蓋率。森林覆蓋率統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，要確保國(guó)土空間和地類(lèi)的唯一性，存在植被覆蓋類(lèi)型與國(guó)土變更調(diào)查二級(jí)地類(lèi)不一致的，各地林草主管部門(mén)要對(duì)此類(lèi)圖斑落地上圖、作出說(shuō)明并負(fù)責(zé)后續(xù)更新。
問(wèn)題9：林光互補(bǔ)、草光互補(bǔ)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，如何認(rèn)定地類(lèi)？
答：新增光伏發(fā)電項(xiàng)目中，已辦理土地征轉(zhuǎn)手續(xù)的配套設(shè)施用地，應(yīng)認(rèn)定為工業(yè)用地；光伏板陣列用地可按原地類(lèi)認(rèn)定，如原地類(lèi)用途已改變的應(yīng)按實(shí)地現(xiàn)狀變更地類(lèi)，并按《全國(guó)森林草原濕地荒漠化普查技術(shù)規(guī)程》附錄C.1進(jìn)行光伏用地記載。
二、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
問(wèn)題10：國(guó)家是否允許對(duì)一級(jí)地類(lèi)有錯(cuò)漏的圖斑進(jìn)行糾正，以及更新年度國(guó)土變更調(diào)查成果？
答：自然資辦發(fā)〔2023〕59號(hào)文已明確：凡是發(fā)現(xiàn)國(guó)土調(diào)查成果與實(shí)地國(guó)土利用現(xiàn)狀不一致的，無(wú)論是調(diào)查時(shí)點(diǎn)后新發(fā)生變化的，還是“三調(diào)”或歷年國(guó)土調(diào)查錯(cuò)漏的，均應(yīng)及時(shí)通過(guò)年度國(guó)土變更調(diào)查更新或糾正調(diào)查成果，確保調(diào)查地類(lèi)與實(shí)地現(xiàn)狀保持一致。涉及管理急需的，可通過(guò)日常變更機(jī)制報(bào)部“即報(bào)即審”。同時(shí)，國(guó)土調(diào)查以二級(jí)地類(lèi)圖斑為基本單元，一級(jí)類(lèi)只是對(duì)二級(jí)類(lèi)匯總統(tǒng)計(jì)。不一致地類(lèi)套合比對(duì)仍是以二級(jí)地類(lèi)為基本單元，已涵蓋一級(jí)地類(lèi)不一致情況。無(wú)論二級(jí)地類(lèi)還是一級(jí)地類(lèi)錯(cuò)漏的圖斑，均應(yīng)納入普查工作開(kāi)展認(rèn)定。
問(wèn)題11：年度國(guó)土變更調(diào)查要求每個(gè)圖斑提供舉證材料，審核通過(guò)后更新；本次縣級(jí)兩部門(mén)共同認(rèn)定的圖斑，無(wú)需提供相關(guān)舉證材料，如何與年度國(guó)土變更平臺(tái)相銜接？
答：執(zhí)行自然資辦函〔2024〕1057號(hào)文，對(duì)于縣級(jí)兩部門(mén)認(rèn)定一致，雙方確認(rèn)地類(lèi)為2023年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查“一上”成果、林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)成果或國(guó)家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類(lèi)等3個(gè)地類(lèi)之一的，無(wú)需實(shí)地核實(shí)和拍照舉證，可直接通過(guò)“國(guó)土調(diào)查云”平臺(tái)填寫(xiě)地類(lèi)認(rèn)定結(jié)果和審核意見(jiàn)。
問(wèn)題12：年度國(guó)土變更調(diào)查無(wú)檔案舉證這一方式，本次普查可以開(kāi)展檔案舉證。一是建議國(guó)家明確檔案舉證適用的具體情況；二是本次通過(guò)檔案舉證變更的圖斑，后續(xù)年度國(guó)土變更調(diào)查是否需要再次舉證？
答：普查與國(guó)土調(diào)查一樣，堅(jiān)持實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)基本原則。為確保普查成果真實(shí)準(zhǔn)確可靠。檔案舉證只可作為縣級(jí)兩部門(mén)共同開(kāi)展地類(lèi)對(duì)接輔助參考，根據(jù)高清影像資料內(nèi)業(yè)共同認(rèn)定地類(lèi)的，可不再開(kāi)展外業(yè)現(xiàn)地核實(shí)認(rèn)定；凡縣級(jí)自然資源和林草主管部門(mén)協(xié)商認(rèn)定意見(jiàn)不一致的，必須開(kāi)展現(xiàn)地核實(shí)認(rèn)定。普查成果統(tǒng)一納入國(guó)土變更調(diào)查后，如未出現(xiàn)新的變化，后續(xù)年度國(guó)土變更調(diào)查時(shí)不需要再次舉證。
問(wèn)題13：國(guó)土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程規(guī)定“對(duì)于用途不明確的新增推（堆）土區(qū)，按原數(shù)據(jù)庫(kù)地類(lèi)調(diào)查”，如何解決植被覆蓋類(lèi)型和國(guó)土地類(lèi)相沖突問(wèn)題？
答：國(guó)土變更調(diào)查中的“推（堆）土區(qū)”主要是對(duì)于各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目或土地綜合整治工程等施工前期，現(xiàn)狀呈推（堆）土狀態(tài)，雖原地類(lèi)用途已改變但新地類(lèi)用途和用地邊界尚不明確的“在途變化”區(qū)域，以單獨(dú)圖層的形式標(biāo)注，并在后續(xù)年度國(guó)土變更調(diào)查中持續(xù)跟蹤，直至變化為新地類(lèi)。普查中，可將國(guó)土調(diào)查“推（堆）土區(qū)”中暫按原地類(lèi)記載，按實(shí)際狀況記載為無(wú)植被覆蓋，標(biāo)注林地草地濕地管理類(lèi)型，今后將不作為地類(lèi)不一致圖斑。
問(wèn)題14：自然資辦發(fā)〔2023〕40號(hào)明確“屬于采伐或火災(zāi)后3年內(nèi)，尚未更新造林且未形成其他明確地類(lèi)的，認(rèn)定為其他林地（采伐跡地或火燒跡地）”?，F(xiàn)實(shí)中，毀林毀草違法開(kāi)墾耕種農(nóng)作物，已形成明顯的耕地；或林草地被開(kāi)墾，已整改并恢復(fù)植被或?yàn)橥烁€林地，且已達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn)的，如何認(rèn)定地類(lèi)？
答：按現(xiàn)地實(shí)際認(rèn)定地類(lèi)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)與自然資辦發(fā)〔2023〕40號(hào)、自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)文等，縣級(jí)兩部門(mén)共同商議后，屬于毀林毀草違法開(kāi)墾耕種農(nóng)作物，已形成明顯的耕地的，認(rèn)定為耕地，填寫(xiě)管理類(lèi)型（毀林開(kāi)墾或毀草開(kāi)墾）;或林草地被開(kāi)墾，已整改并恢復(fù)植被或?yàn)橥烁€林還草地，且已達(dá)到成林或成草標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定為林地或草地，記載植被覆蓋類(lèi)型。
問(wèn)題15：《地類(lèi)對(duì)接方案》要求：“涉及退耕還林、人工造林地和油茶等木本油料經(jīng)濟(jì)林圖斑的現(xiàn)狀開(kāi)展核實(shí)確認(rèn)、逐地塊落地上圖”，工作量巨大，很難按時(shí)完成，能否進(jìn)行調(diào)整？
答：退耕還林還草圖斑以及2021年以來(lái)人工造林及新造油茶等均已實(shí)現(xiàn)落地上圖，由各級(jí)林草部門(mén)依據(jù)相關(guān)經(jīng)營(yíng)檔案資料和高清遙感影像核實(shí)認(rèn)定。如仍無(wú)法確定或達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)的，必須開(kāi)展現(xiàn)地核實(shí)確認(rèn)。
問(wèn)題16：能否明確規(guī)定帶狀圖斑的最小上圖寬度？
答：帶狀圖斑至少2行樹(shù)木，原則上實(shí)地林帶寬度不小于4米。
問(wèn)題17：能否允許先區(qū)分林草部門(mén)管理還是非林草部門(mén)管理，再分類(lèi)標(biāo)注；先開(kāi)展個(gè)別標(biāo)注，再逐年總體全面標(biāo)注？
答：普查不能直接確定林地草地濕地管理邊界，應(yīng)按照辦資字〔2024〕128號(hào)文全面記載圖斑林地草地濕地管理類(lèi)型。
問(wèn)題18：森林樣地調(diào)查中是否調(diào)查林下草本鮮草產(chǎn)量？
答：按照辦資字〔2024〕128號(hào)文要求調(diào)查鮮草產(chǎn)量。對(duì)森林樣地，按要求開(kāi)展小樣方調(diào)查，記載草種類(lèi)及其蓋度和平均高。后續(xù)可通過(guò)模型計(jì)算樣地鮮草產(chǎn)量，再推算總體鮮草產(chǎn)量。
問(wèn)題19：荒漠化沙化、石漠化土地圖斑調(diào)查中關(guān)于前期圖片庫(kù)采集點(diǎn)的復(fù)位數(shù)量達(dá)到1/3以上的要求，能否只對(duì)荒漠化沙化、石漠化土地區(qū)域需要開(kāi)展不一致圖斑現(xiàn)地核實(shí)的圖斑開(kāi)展圖片采集？
答：應(yīng)結(jié)合不一致圖斑，統(tǒng)籌布局，規(guī)劃現(xiàn)地核實(shí)舉證路線(xiàn)，沿線(xiàn)同步開(kāi)展荒漠化沙化、石漠化土地圖斑圖片采集與復(fù)位工作。不局限在不一致圖斑內(nèi)采集圖片，且采集圖片的圖斑數(shù)量必須滿(mǎn)足以縣為單位，不小于荒漠化沙化、石漠化土地圖斑總數(shù)1%;復(fù)位圖斑數(shù)量必須滿(mǎn)足前期圖片庫(kù)復(fù)位數(shù)量的1/3。
問(wèn)題20：現(xiàn)狀為天然牧草地，實(shí)施過(guò)人工造林項(xiàng)目（灌木樹(shù)種），現(xiàn)地未達(dá)灌木林成林標(biāo)準(zhǔn)，如何認(rèn)定地類(lèi)？目前已在其他草地上造林的圖斑，是否更新為其他林地（未成林造林地）？
答：國(guó)土調(diào)查和普查均按照國(guó)土調(diào)查統(tǒng)一調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》統(tǒng)一分類(lèi)，依據(jù)調(diào)查時(shí)點(diǎn)國(guó)土利用現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)。天然牧草地中實(shí)施的人工造林，未達(dá)喬木林、灌木林成林標(biāo)準(zhǔn)前，維持原有地類(lèi)不變，客觀(guān)填寫(xiě)植被覆蓋類(lèi)型，達(dá)到喬木林、灌木林成林標(biāo)準(zhǔn)后，自然資源和林草主管部門(mén)按實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)。人工造林圖斑按項(xiàng)目分層進(jìn)行數(shù)據(jù)管理和使用，涉及草地的記載草地管理類(lèi)型。
問(wèn)題21：普查工作要求調(diào)查并標(biāo)記可造林綠化的圖斑，其他草地圖斑是否可調(diào)查標(biāo)記？
答：可以標(biāo)記。但要核實(shí)地類(lèi)的有關(guān)管理屬性，避讓基本草原、已落實(shí)承包的草原、實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩牟菰⒆匀毁Y源部門(mén)后備耕地資源等，由縣級(jí)自然資源和林草部門(mén)共同確認(rèn)。
問(wèn)題22：國(guó)土變更地類(lèi)為其他土地（沙地、裸土地等），實(shí)施防沙治沙工程已達(dá)到草地或林地標(biāo)準(zhǔn)（未成林），如何變更調(diào)整為草地或林地？
答：國(guó)土調(diào)查和普查均按照國(guó)土調(diào)查統(tǒng)一調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》統(tǒng)一分類(lèi)，依據(jù)調(diào)查時(shí)點(diǎn)國(guó)土利用現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)。對(duì)于實(shí)地已達(dá)到草地或林地的，經(jīng)核實(shí)舉證后應(yīng)及時(shí)變更調(diào)查為草地或林地。實(shí)施防沙治沙工程的，可同時(shí)按項(xiàng)目分層進(jìn)行數(shù)據(jù)管理和使用。
問(wèn)題23：現(xiàn)狀為園地，實(shí)際為退耕還林圖斑，并種植經(jīng)濟(jì)林，且屬于退耕還林補(bǔ)助范圍，如何認(rèn)定地類(lèi)？
答：堅(jiān)持實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定為園地?？砂唇?jīng)營(yíng)檔案資料、管理實(shí)際標(biāo)注林地管理類(lèi)型。
問(wèn)題24：國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)國(guó)土調(diào)查地類(lèi)為耕地，但之前從未開(kāi)墾，實(shí)地現(xiàn)狀也不為耕地，該類(lèi)圖斑如何認(rèn)定地類(lèi)？
答：按照自然資辦發(fā)〔2023〕59號(hào)文執(zhí)行，由縣級(jí)兩部門(mén)根據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)，記載林地管理類(lèi)型。
問(wèn)題25：現(xiàn)地為園地，年度國(guó)土變更地類(lèi)為喬木林地，如何認(rèn)定地類(lèi)？
答：堅(jiān)持實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)。按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》和國(guó)土調(diào)查相關(guān)要求，凡發(fā)現(xiàn)實(shí)地現(xiàn)狀與國(guó)土調(diào)查地類(lèi)發(fā)生新變化的，按實(shí)地現(xiàn)狀核實(shí)舉證后變更地類(lèi)。
問(wèn)題26：年度國(guó)土變更地類(lèi)為其他林地，圖斑影像特征顯示或現(xiàn)地植被覆蓋已達(dá)到喬木林標(biāo)準(zhǔn)，如何認(rèn)定地類(lèi)？
答：堅(jiān)持實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)。按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》和國(guó)土調(diào)查相關(guān)要求，對(duì)已達(dá)到林地草地相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)核實(shí)舉證后變更地類(lèi)。
問(wèn)題27：年度國(guó)土變更地類(lèi)為其他林地，目前已恢復(fù)為耕地，如何認(rèn)定地類(lèi)？
答：按自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)文執(zhí)行，屬于農(nóng)民依法承包經(jīng)營(yíng)的耕地上種樹(shù)或撂荒的耕地形成的其他林地，且農(nóng)民自愿逐步恢復(fù)為耕地的，地類(lèi)認(rèn)定為耕地，按耕地管理；屬于毀林開(kāi)墾其他林地而形成的耕地，且未劃入耕地保護(hù)紅線(xiàn)的，按實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)，提供舉證材料，記載林地管理類(lèi)型。
問(wèn)題28：現(xiàn)狀為草地、林地（灌木林地），年度國(guó)土變更地類(lèi)為耕地，如何變更調(diào)查地類(lèi)，補(bǔ)充調(diào)查屬性因子？
答：堅(jiān)持實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)。按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》和國(guó)土調(diào)查相關(guān)要求，對(duì)已達(dá)到林地草地標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)核實(shí)舉證后變更地類(lèi)。變更調(diào)查為林地或草地的，記載植被覆蓋類(lèi)型和管理類(lèi)型。
問(wèn)題29：林地內(nèi)喬木林地、竹林地植被覆蓋類(lèi)型不一致問(wèn)題如何處理？
答：堅(jiān)持實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)。按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》和國(guó)土調(diào)查相關(guān)要求，對(duì)已達(dá)到喬木林地、竹林地標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)核實(shí)舉證后變更地類(lèi)。同時(shí)，按自然資辦發(fā)〔2023〕40號(hào)文規(guī)定，林地內(nèi)的二級(jí)地類(lèi)與植被覆蓋類(lèi)型要保持對(duì)應(yīng)一致。
問(wèn)題30：年度國(guó)土變更地類(lèi)為農(nóng)村道路，圖斑邊界明顯超出實(shí)地范圍，超出區(qū)域?qū)嵉貫楣嗄玖值?，是否可以?duì)圖斑邊界進(jìn)行修正？
答：堅(jiān)持實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)。凡發(fā)現(xiàn)國(guó)土調(diào)查地類(lèi)與實(shí)地現(xiàn)狀不一致且達(dá)到調(diào)查最小上圖面積的，經(jīng)核實(shí)舉證后按實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定并變更地類(lèi)，明確二級(jí)地類(lèi)邊界。
問(wèn)題31：公園綠地內(nèi)植被覆蓋圖斑是否需要細(xì)化？
答：可根據(jù)不同植被覆蓋類(lèi)型，對(duì)面積大于400平方米的進(jìn)行區(qū)劃細(xì)化。
問(wèn)題32：林地內(nèi)生產(chǎn)道路等三級(jí)地類(lèi)圖斑是否有必要細(xì)化？
答：允許按實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理需求進(jìn)行細(xì)化，二級(jí)地類(lèi)應(yīng)與國(guó)土調(diào)查地類(lèi)保持一致，林地內(nèi)生產(chǎn)道路按三級(jí)地類(lèi)認(rèn)定為林業(yè)直服設(shè)施用地，記載其他覆蓋。
問(wèn)題33：圖斑整地痕跡明顯，灌木覆蓋度低于40%，但現(xiàn)在已達(dá)到成林年限且保存率達(dá)到65%以上，年度國(guó)土變更地類(lèi)為天然牧草地，可否認(rèn)定為未成林造林地？
答：嚴(yán)格按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》統(tǒng)一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，暫維持天然牧草地地類(lèi)，客觀(guān)記載植被覆蓋類(lèi)型（未成林）。人工造林圖斑可同時(shí)按項(xiàng)目分層進(jìn)行數(shù)據(jù)管理和使用。
問(wèn)題34：規(guī)劃葡萄種植用地，年度國(guó)土變更地類(lèi)為裸巖石礫地，如何確定地類(lèi)？
答：按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》統(tǒng)一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)，不能依據(jù)“規(guī)劃”或“管理”認(rèn)定普查或國(guó)土變更調(diào)查中的地類(lèi)。待實(shí)地已種植葡萄且達(dá)到園地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)后，按實(shí)地現(xiàn)狀變更地類(lèi)。
問(wèn)題35：已種植葡萄，年度國(guó)土變更地類(lèi)為園地，如何確定地類(lèi)？
答：維持園地地類(lèi)不變。
問(wèn)題36：圖斑影像特征明顯，存在林木覆蓋，是否可依據(jù)林木分布情況，直接認(rèn)定為喬木林地、疏林地？
答：自然資辦函〔2024〕1057號(hào)已明確，對(duì)于縣級(jí)兩部門(mén)認(rèn)定一致，地類(lèi)為2023年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查“一上”成果、林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)成果或國(guó)家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類(lèi)等3個(gè)地類(lèi)之一的，無(wú)需實(shí)地核實(shí)和拍照舉證；其他則需逐圖斑開(kāi)展高清影像或?qū)嵉嘏恼张e證。
問(wèn)題37：年度國(guó)土變更地類(lèi)為園地，林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)成果植被覆蓋類(lèi)型為喬木覆蓋，現(xiàn)地認(rèn)定為灌木林地，如何認(rèn)定地類(lèi)？
答：堅(jiān)持實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)。對(duì)已達(dá)到林地草地相應(yīng)二級(jí)地類(lèi)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》和國(guó)土調(diào)查相關(guān)要求認(rèn)定地類(lèi)，如地類(lèi)發(fā)生變化，經(jīng)核實(shí)舉證后變更地類(lèi)。林地內(nèi)按自然資辦發(fā)〔2023〕40號(hào)文認(rèn)定喬木林地、竹林地或灌木林地。
問(wèn)題38：圖斑影像特征為耕地，年度國(guó)土變更地類(lèi)為其他林地，如何認(rèn)定地類(lèi)？
答：堅(jiān)持實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)。按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》和《國(guó)土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類(lèi)對(duì)接技術(shù)方案》相關(guān)要求，由縣級(jí)兩部門(mén)共同審核認(rèn)定。
問(wèn)題39：圖斑影像特征為公園綠地，年度國(guó)土變更地類(lèi)為園地，林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)成果植被覆蓋類(lèi)型為喬木覆蓋，如何認(rèn)定地類(lèi)？
答：結(jié)合相關(guān)檔案資料，開(kāi)展現(xiàn)地核實(shí)認(rèn)定地類(lèi)。具體按《不一致圖斑內(nèi)業(yè)預(yù)判和實(shí)地認(rèn)定及屬性標(biāo)注細(xì)則（試行）》執(zhí)行。在城市和建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)按公園與綠地認(rèn)定地類(lèi)，同時(shí)細(xì)化記載植被覆蓋類(lèi)型。
問(wèn)題40：年度國(guó)土變更與林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)成果對(duì)接融合產(chǎn)生的線(xiàn)性細(xì)碎圖斑，如何認(rèn)定地類(lèi)？
答：按實(shí)地現(xiàn)狀確定。在保證國(guó)土調(diào)查成果二級(jí)地類(lèi)邊界不變的情況下，修正合并線(xiàn)性細(xì)碎圖斑，綜合至相鄰相近圖斑，按擬并入圖斑認(rèn)定地類(lèi)。符合要求的，記載植被覆蓋類(lèi)型。針對(duì)具有年度國(guó)土變更調(diào)查唯一標(biāo)識(shí)碼的且小于最小上圖面積的孤立線(xiàn)性細(xì)碎圖斑，備注“國(guó)土細(xì)碎”，統(tǒng)一提交自然資源部門(mén)處理。
問(wèn)題41：國(guó)土調(diào)查云平臺(tái)下發(fā)的不一致圖斑中多部件圖斑如何處理？
答：多部件圖斑轉(zhuǎn)為單部件圖斑，林地草地濕地范圍內(nèi)達(dá)到最小上圖面積的可單獨(dú)保留，未達(dá)上圖面積圖斑不作為不一致圖斑，綜合至相鄰相近圖斑并統(tǒng)一至擬并入圖斑地類(lèi)，記載植被覆蓋類(lèi)型；林地草地濕地范圍外單部件圖斑不作為不一致圖斑。
問(wèn)題42：年度國(guó)土變更地類(lèi)為科教文衛(wèi)用地，林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)成果植被覆蓋類(lèi)型為喬木覆蓋或灌木覆蓋，現(xiàn)地為高級(jí)中學(xué)校區(qū)，國(guó)家預(yù)判地類(lèi)為建設(shè)用地，地類(lèi)如何確定？
答：沿用原國(guó)土變更地類(lèi)，維持科教文衛(wèi)用地，可對(duì)植被覆蓋區(qū)域進(jìn)行區(qū)劃細(xì)化，記載植被覆蓋類(lèi)型。
問(wèn)題43：年度國(guó)土變更地類(lèi)為果園，林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)成果植被覆蓋類(lèi)型為灌木覆蓋，屬退耕還林范圍，國(guó)家預(yù)判地類(lèi)為園地，高清航飛影像特征為灌木林地或耕地。地類(lèi)如何認(rèn)定？
答：按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》和國(guó)土調(diào)查相關(guān)要求，經(jīng)核實(shí)舉證后變更地類(lèi)，記載植被覆蓋類(lèi)型和林地管理類(lèi)型。
問(wèn)題44：圖斑位于三峽庫(kù)區(qū)，年度國(guó)土變更地類(lèi)為喬木林地，林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)成果植被覆蓋類(lèi)型為喬木覆蓋，國(guó)家預(yù)判地類(lèi)為喬木林地，高清航飛影像特征為內(nèi)陸灘涂。地類(lèi)如何認(rèn)定？
答：按照自然資發(fā)〔2024〕234號(hào)、自然資辦函〔2024〕1057號(hào)和國(guó)土調(diào)查相關(guān)要求，經(jīng)核實(shí)舉證后按實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)。
問(wèn)題45：年度國(guó)土變更地類(lèi)為其他園地，林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)成果植被覆蓋類(lèi)型為灌木覆蓋，國(guó)家預(yù)判地類(lèi)為其他園地，如何認(rèn)定地類(lèi)？
答：按照自然資發(fā)〔2024〕234號(hào)、自然資辦函〔2024〕1057號(hào)和國(guó)土調(diào)查相關(guān)要求，經(jīng)核實(shí)舉證后按實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)。核實(shí)舉證時(shí)，經(jīng)營(yíng)檔案資料可作為參考依據(jù)。
問(wèn)題46：年度國(guó)土變更地類(lèi)為喬木林地，林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)成果植被覆蓋類(lèi)型為其他林地，國(guó)家預(yù)判地類(lèi)為喬木林地，如何認(rèn)定地類(lèi)？
答：按照自然資發(fā)〔2024〕234號(hào)、自然資辦函〔2024〕1057號(hào)和國(guó)土調(diào)查相關(guān)要求，經(jīng)核實(shí)舉證后按實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)。
問(wèn)題47：年度國(guó)土變更地類(lèi)為灌木林地，林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)成果植被覆蓋類(lèi)型為其他竹林覆蓋，國(guó)家預(yù)判地類(lèi)為灌木林地，高清航飛影像特征為竹林地。如何認(rèn)定地類(lèi)？
答：自然資辦函〔2024〕1057號(hào)文已明確，對(duì)于縣級(jí)兩部門(mén)認(rèn)定一致，雙方認(rèn)定地類(lèi)為2023年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查“一上”成果、林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)成果或國(guó)家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類(lèi)等3個(gè)地類(lèi)之一的，無(wú)需實(shí)地核實(shí)和拍照舉證；否則需進(jìn)行實(shí)地核實(shí)和舉證，根據(jù)自然資辦發(fā)〔2023〕40號(hào)文認(rèn)定林地地類(lèi)。
問(wèn)題48：年度國(guó)土變更地類(lèi)為喬木林地，林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)成果無(wú)植被覆蓋類(lèi)型，現(xiàn)狀是屬于火燒跡地更新造林。如何認(rèn)定地類(lèi)？
答：認(rèn)定為其他林地（未成林地），植被覆蓋類(lèi)型與認(rèn)定地類(lèi)保持一致，應(yīng)提供更新造林的現(xiàn)場(chǎng)舉證材料。
問(wèn)題49：年度國(guó)土變更地類(lèi)為喬木林地，林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)成果植被覆蓋類(lèi)型為喬木覆蓋，現(xiàn)狀為喬木林地，但已取得國(guó)有建設(shè)用地土地使用權(quán)證，如何認(rèn)定地類(lèi)？
答：認(rèn)定為喬木林地，按非林草部門(mén)管理標(biāo)注林地管理類(lèi)型。
問(wèn)題50：年度國(guó)土變更地類(lèi)為其他園地，林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)成果植被覆蓋類(lèi)型為灌木覆蓋，現(xiàn)地栽植花椒，屬于第二輪退耕還林實(shí)施圖斑，如何認(rèn)定地類(lèi)？
答：維持其他園地地類(lèi)不變，記載林地管理類(lèi)型。具體按《不一致圖斑內(nèi)業(yè)預(yù)判和實(shí)地認(rèn)定及屬性標(biāo)注細(xì)則（試行）》執(zhí)行。
問(wèn)題51：地方新增不一致圖斑如何處理？
答：地方新增或本次普查發(fā)現(xiàn)的不一致圖斑，根據(jù)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》和國(guó)土調(diào)查相關(guān)要求，按實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)，納入國(guó)土變更調(diào)查。根據(jù)自然資辦函〔2024〕1057號(hào)文，對(duì)于縣級(jí)兩部門(mén)認(rèn)定一致，雙方認(rèn)定地類(lèi)為2023年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查“一上”成果、林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)成果或國(guó)家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類(lèi)的3個(gè)地類(lèi)之一的，無(wú)需實(shí)地核實(shí)和拍照舉證；其他則需逐圖斑通過(guò)高清影像或?qū)嵉嘏恼者M(jìn)行舉證，確保調(diào)查成果真實(shí)性，做到有據(jù)可查、可追溯。
問(wèn)題52：前三年的跡地未成林，現(xiàn)狀有農(nóng)作物，如何認(rèn)定地類(lèi)？
答：按照自然資發(fā)〔2024〕234號(hào)、自然資辦函〔2024〕1057號(hào)和國(guó)土調(diào)查相關(guān)要求，經(jīng)核實(shí)舉證后按實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)，據(jù)實(shí)記載管理類(lèi)型。核實(shí)舉證時(shí)，經(jīng)營(yíng)檔案資料可作為參考依據(jù)。
問(wèn)題53：能否明確草地濕地季節(jié)性變化、房前屋后草壩劃為天然牧草地、重要濕地和濕地公園內(nèi)有植被覆蓋的圖斑等特殊情況下植被覆蓋類(lèi)型或地類(lèi)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)？
答：嚴(yán)格按《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》和國(guó)土調(diào)查相關(guān)要求按照實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)。地方可根據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀，結(jié)合草地濕地季節(jié)性變化、房前屋后草壩等綜合判定相應(yīng)圖斑主要用途認(rèn)定地類(lèi)，并記載相應(yīng)的植被覆蓋類(lèi)型和管理類(lèi)型。林地草地地類(lèi)圖斑的植被覆蓋類(lèi)型應(yīng)與認(rèn)定地類(lèi)保持對(duì)應(yīng)一致。
問(wèn)題54：能否明確其他林地內(nèi)涵和非林草濕圖斑地類(lèi)填寫(xiě)要求？
答：其他林地根據(jù)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》細(xì)化至三級(jí)地類(lèi)，其他林地具體內(nèi)涵沿用《森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)程》（GB/T38590-2020）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；非林草濕圖斑地類(lèi)劃分及代碼執(zhí)行《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按《全國(guó)森林草原濕地荒漠化普查技術(shù)規(guī)程》要求填寫(xiě)，記載到一級(jí)或二級(jí)地類(lèi)。
問(wèn)題55：河道、公路、鐵路等非林草部門(mén)管理范圍內(nèi)的林地草地，是否允許地類(lèi)和植被覆蓋類(lèi)型不一致？
答：按《不一致圖斑內(nèi)業(yè)預(yù)判和實(shí)地認(rèn)定及屬性標(biāo)注細(xì)則（試行）》第七條執(zhí)行。非林地草地有植被覆蓋的圖斑，應(yīng)記載植被覆蓋類(lèi)型、標(biāo)注管理類(lèi)型，允許地類(lèi)和植被覆蓋類(lèi)型不一致，不作為不一致圖斑。
問(wèn)題56：能否簡(jiǎn)化林地外喬木、竹林、灌木等植被覆蓋的調(diào)查因子，不調(diào)查起源和管理屬性因子？
答：針對(duì)林地外有喬木、竹林、灌木等植被覆蓋的非林地圖斑，應(yīng)記載植被覆蓋類(lèi)型，不調(diào)查起源和管理屬性因子。
問(wèn)題57：人工栽植的側(cè)柏，能否按喬木林或未成林調(diào)查而不是灌木林？
答：在生物學(xué)特征上，側(cè)柏屬喬木樹(shù)種。對(duì)人工栽植的側(cè)柏，應(yīng)按照《森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)程》（GB/T38590-2020）相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
未達(dá)成林年限，成活率達(dá)85%（干旱半干旱地區(qū)成活率達(dá)70%）按未成林調(diào)查與認(rèn)定。如果郁閉度大于或等于0.20或已達(dá)到成林年限，雖然郁閉度達(dá)不到0.20，但株數(shù)保存率符合要求，可認(rèn)定為喬木林地；但如果實(shí)施矮化，則按自然資辦發(fā)〔2023〕40號(hào)文執(zhí)行：人工培育的矮化喬木（沒(méi)有明顯主干），且其蓋度達(dá)到40%的，認(rèn)定為灌木林地。
問(wèn)題58：對(duì)已實(shí)施引喬入灌工程，喬木郁閉度未達(dá)到0.2以上的灌木林地，應(yīng)如何調(diào)查？
答：按自然資辦發(fā)〔2023〕40號(hào)文件執(zhí)行，喬灌混交林未達(dá)到喬木林認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定為灌木林地，當(dāng)達(dá)到喬木林認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，納入國(guó)土變更調(diào)查并變更地類(lèi)。
問(wèn)題59：地類(lèi)預(yù)判工作只涉及林地圖斑，草地濕地的植被覆蓋類(lèi)型不一致如何對(duì)接，是否直接認(rèn)定國(guó)土地類(lèi)？
答：草地和濕地?cái)?shù)據(jù)整體采用的是國(guó)土“三調(diào)”及其基礎(chǔ)上形成的最新年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)。本次國(guó)土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類(lèi)對(duì)接國(guó)家預(yù)判只涉及林地圖斑不一致情況，各地在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)草地和濕地圖斑不一致時(shí)，參照林地不一致圖斑舉證認(rèn)定流程，按照自然資發(fā)〔2022〕5號(hào)、自然資辦發(fā)〔2023〕59號(hào)、自然資辦函〔2024〕1057號(hào)等文件及國(guó)土調(diào)查相關(guān)要求，按實(shí)地現(xiàn)狀變更地類(lèi)。
問(wèn)題60：針對(duì)違法違規(guī)、違建、違法開(kāi)墾占用林地、草地、濕地圖斑的地類(lèi)如何認(rèn)定？
答：按現(xiàn)地實(shí)際認(rèn)定地類(lèi)。根據(jù)違法違規(guī)、違建、違法開(kāi)墾相關(guān)檔案材料，記載林地草地濕地管理類(lèi)型，整改后恢復(fù)成林地草地濕地的，按實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)。
問(wèn)題61：通過(guò)年度國(guó)土變更調(diào)查發(fā)現(xiàn)的新增林地，應(yīng)如何填寫(xiě)林種、林地保護(hù)等級(jí)等管理屬性？
答：結(jié)合森林資源經(jīng)營(yíng)檔案資料或現(xiàn)地調(diào)查，填寫(xiě)新增林地林種、林地保護(hù)等級(jí)等管理屬性，按《全國(guó)森林草原濕地荒漠化普查技術(shù)規(guī)定》要求記載。
問(wèn)題62：林中空地或林緣空地是否可不單獨(dú)區(qū)劃？
答：按《全國(guó)森林草原濕地荒漠化普查技術(shù)規(guī)程》圖斑區(qū)劃條件執(zhí)行。根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，滿(mǎn)足最小上圖面積的圖斑可區(qū)劃細(xì)化。
問(wèn)題63：林草濕外的荒漠化沙化、石漠化是否開(kāi)展區(qū)劃與調(diào)查工作？
答：林草濕外的荒漠化沙化、石漠化要開(kāi)展區(qū)劃與調(diào)查工作，以全國(guó)第六次荒漠化沙化和第四次石漠化調(diào)查范圍為依據(jù)，開(kāi)展荒漠化沙化、石漠化區(qū)劃與調(diào)查。
三、管理屬性
問(wèn)題64：拆遷后建設(shè)用地、工程項(xiàng)目平整土地、沿海圍墾區(qū)等區(qū)域由自然生長(zhǎng)雜草或播撒草籽形成，包括山地上未成林造林地、采伐跡地等零散破碎的小面積草地，無(wú)實(shí)際利用價(jià)值且管理不便，能否不納入草原管理？
答：按實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)。但此類(lèi)圖斑按不一致圖斑對(duì)待，由縣級(jí)兩部門(mén)協(xié)商確認(rèn)地類(lèi)和草地管理類(lèi)型。
問(wèn)題65：國(guó)家層面能否在年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中增加林地草地濕地管理屬性相關(guān)字段（林業(yè)部門(mén)管理或非林業(yè)部門(mén)管理），并作為各類(lèi)用地審批和監(jiān)督執(zhí)法認(rèn)定地類(lèi)的參考？
答：國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中不增加管理屬性字段?！度珖?guó)森林草原濕地荒漠化普查技術(shù)規(guī)程》已明確普查圖斑數(shù)據(jù)庫(kù)，增加林地草地濕地管理類(lèi)型字段，普查成果將來(lái)兩部門(mén)共享。后續(xù)將作為確定林地草地濕地管理范圍的參考依據(jù)。
問(wèn)題66：村莊規(guī)劃范圍內(nèi)林地草地，能否按現(xiàn)狀調(diào)查，標(biāo)注村莊用地屬性，管理時(shí)可否不按林地草地管理？
答：國(guó)土調(diào)查成果村莊范圍內(nèi)的林地草地等，按現(xiàn)狀細(xì)化調(diào)查，但納入村莊范圍作為建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)。村莊用地屬性直接采用年度國(guó)土變更成果，記載植被覆蓋類(lèi)型，不統(tǒng)計(jì)在林地、草地面積中，也不按林地草地管理。
四、調(diào)查方法
問(wèn)題67：能否按實(shí)際管理政區(qū)、國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位（例如國(guó)家新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)五大森工集團(tuán)等）單獨(dú)開(kāi)展普查工作？
答：普查工作嚴(yán)格遵循第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查行政單位調(diào)查體系，有關(guān)政區(qū)、國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位所轄區(qū)域應(yīng)統(tǒng)一納入同級(jí)行政單位開(kāi)展普查工作，與同級(jí)自然資源主管部門(mén)對(duì)接。在普查過(guò)程中按要求落實(shí)管理界線(xiàn)，統(tǒng)計(jì)普查成果。東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)五大森工集團(tuán)等允許單獨(dú)開(kāi)展普查工作，但應(yīng)與屬地白然資源主管部門(mén)對(duì)接，納入統(tǒng)一管理。
問(wèn)題68：能否明確不一致圖斑舉證方式、簡(jiǎn)化程序、細(xì)化審核等，制定相應(yīng)地類(lèi)對(duì)接工作指引？
答：根據(jù)自然資辦函〔2024〕1057號(hào)，一是對(duì)于縣級(jí)兩部門(mén)認(rèn)定一致，雙方確認(rèn)地類(lèi)為2023年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查“一上”成果、林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)成果或國(guó)家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類(lèi)等3個(gè)地類(lèi)之一的，無(wú)需開(kāi)展實(shí)地核實(shí)和拍照舉證。二是認(rèn)定舉證包括高清影像舉證、典型類(lèi)型舉證、無(wú)人機(jī)舉證等方法，優(yōu)化舉證手段，減少外業(yè)認(rèn)定任務(wù)量；三是地方試點(diǎn)工作中可探索新的方法，提出優(yōu)化建議。
問(wèn)題69：不一致圖斑多分布在山區(qū)，部分圖斑人員無(wú)法到達(dá)，即使到達(dá)也難有通透的視角拍攝全貌舉證照片，如何開(kāi)展現(xiàn)地舉證？
答：允許采用無(wú)人機(jī)舉證、高清影像舉證或類(lèi)型舉證等方式進(jìn)行核實(shí)舉證，減少野外調(diào)查任務(wù)量。同時(shí)，可參考經(jīng)營(yíng)檔案舉證資料，縣級(jí)兩部門(mén)內(nèi)業(yè)共同認(rèn)定地類(lèi)一致，且為2023年“一上”成果、林草濕成果或國(guó)家內(nèi)業(yè)預(yù)判成果等3個(gè)地類(lèi)之一的，無(wú)需開(kāi)展實(shí)地舉證和拍照舉證。
問(wèn)題70：自然資源和林草主管部門(mén)內(nèi)業(yè)認(rèn)定地類(lèi)一致的圖斑，是否可不進(jìn)行實(shí)地核實(shí)舉證？
答：按自然資辦函〔2024〕1057號(hào)文要求執(zhí)行。對(duì)于縣級(jí)兩部門(mén)地類(lèi)認(rèn)定一致，且為2023年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查“一上”成果、林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)成果或國(guó)家內(nèi)業(yè)預(yù)判等3個(gè)地類(lèi)之一的，無(wú)需實(shí)地核實(shí)和拍照舉證，可直接通過(guò)國(guó)土調(diào)查云平臺(tái)填寫(xiě)地類(lèi)認(rèn)定結(jié)果和審核意見(jiàn)。對(duì)于縣級(jí)兩部門(mén)認(rèn)定地類(lèi)一致，但與2023年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查“一上”成果、林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)成果或國(guó)家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類(lèi)均不同，或?qū)?guó)家下發(fā)的林地不一致圖斑外的重新確定地類(lèi)的圖斑，需利用國(guó)土調(diào)查云平臺(tái)開(kāi)展高清影像舉證或?qū)嵉睾藢?shí)拍照舉證工作，并填報(bào)地類(lèi)。
問(wèn)題71：是否允許使用地方航測(cè)影像作為舉證依據(jù)？
答：按自然資辦函〔2024〕1057號(hào)文要求執(zhí)行。縣級(jí)兩部門(mén)可利用時(shí)相優(yōu)于國(guó)家下發(fā)遙感影像、地物標(biāo)志明顯、可判定為同一位置的航測(cè)高清影像開(kāi)展內(nèi)業(yè)認(rèn)定，如地類(lèi)認(rèn)定結(jié)果一致的，無(wú)需開(kāi)展實(shí)地舉證和拍照舉證。
問(wèn)題72：省內(nèi)已完成新一輪二類(lèi)調(diào)查，其成果和林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)成果、年度國(guó)土變更成果比對(duì)存在部分不一致情況，這類(lèi)新增的不一致圖斑，能否利用二類(lèi)調(diào)查成果做參考，采取與國(guó)家下發(fā)不一致圖斑認(rèn)定相同的方法認(rèn)定，達(dá)成一致后上報(bào)審核變更？
答：二類(lèi)調(diào)查以及其他最新調(diào)查監(jiān)測(cè)成果可作為參考依據(jù)用于開(kāi)展不一致圖斑認(rèn)定。而其與林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)成果、年度國(guó)土變更成果比對(duì)出現(xiàn)的不一致圖斑，同樣按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》和國(guó)土調(diào)查相關(guān)要求執(zhí)行。在實(shí)際操作中，可依據(jù)高清影像等相關(guān)資料，由縣級(jí)
發(fā)布日期：2024-09-19 
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