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山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系實施方案的通知

晉政辦發(fā)〔2024〕37號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

2024年7月1日

（此件刪減后公開）

山西省加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)

利用體系實施方案

為貫徹落實國務(wù)院《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號）及《山西省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案》（晉政發(fā)〔2024〕10號）精神，深入實施暢通資源循環(huán)利用鏈條行動，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，制定本實施方案。

一、主要目標(biāo)

緊抓大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的政策機遇，結(jié)合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等重點領(lǐng)域設(shè)備更新和汽車、家電、家裝以舊換新，推動廢棄物精細管理、有效回收、高效利用，推動發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系。到2025年，初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進展。煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦等工業(yè)固廢年利用量達2億噸以上，建筑垃圾綜合利用率達60%以上，秸稈綜合利用率達90%以上，畜禽糞污綜合利用率達83%以上，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60％。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源綜合利用企業(yè)年加工能力超過1900萬噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到1100億元。到2030年，建成覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高。

二、推進廢棄物精細管理和有效回收

（一）加強工業(yè)廢棄物精細管理。以煤矸石、粉煤灰等煤基固廢為重點，完善工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及利用處置臺賬、標(biāo)識標(biāo)志、污染防治要求及跨省轉(zhuǎn)移等制度體系，強化全過程管理。深入開展一般工業(yè)固體廢物堆存場所排查，建立環(huán)境監(jiān)管全口徑清單和問題堆場清單，實施分級分類整治。持續(xù)推進黃河流域“清廢行動”，深入開展黃河流域固體廢物非法傾倒排查整治。完善工業(yè)廢水收集處理設(shè)施。鼓勵廢棄物產(chǎn)生單位與利用單位開展點對點定向合作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳，各市政府按照職責(zé)分工負責(zé)。以下均需各市政府落實，不再一一列出）

（二）完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系。實施好畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，持續(xù)開展規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套。健全秸稈收儲運體系，培育第三方服務(wù)主體，開展秸稈收儲中心示范建設(shè)。開展地膜科學(xué)使用回收試點，推進地膜機械化回收，健全多元化回收體系，推進廢舊農(nóng)膜科學(xué)分類處置。確定1-3個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點，推動行政村建立農(nóng)藥廢棄物回收點，縣（市、區(qū)）建立集中收貯轉(zhuǎn)運站。持續(xù)實施農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

（三）推進社會源廢棄物分類回收。持續(xù)推進生活垃圾分類工作。組織開展公共機構(gòu)生活垃圾分類示范點遴選活動。分類推進再生資源暫存點、中轉(zhuǎn)站和分揀中心建設(shè)。推動有條件的生產(chǎn)、銷售企業(yè)開展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收。結(jié)合汽車、家電產(chǎn)品等以舊換新需求，推動報廢汽車回收拆解和廢棄家電回收利用。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式。推動太原市、呂梁市首批園林綠化垃圾處理和資源化利用試點建設(shè)。完善建筑垃圾管理體系。加快城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)。因地制宜健全農(nóng)村廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮供銷合作社基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點優(yōu)勢，推動完善再生資源回收體系。（省商務(wù)廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省供銷社按照職責(zé)分工負責(zé)）

三、推動各類廢棄物資源化能源化利用

（四）強化大宗固體廢棄物綜合利用。開展煤矸石、粉煤灰等固廢多元素、多組分梯級利用，提升工業(yè)固廢在生產(chǎn)纖維材料、微晶玻璃、超細化填料等領(lǐng)域的高值化利用水平。統(tǒng)籌規(guī)劃和推進煤基固廢用于露天礦采坑回填和修復(fù)治理等領(lǐng)域的法規(guī)政策和技術(shù)規(guī)范，暢通井下充填、生態(tài)修復(fù)、路基材料等利用消納渠道。開展秸稈高效離田，因地制宜優(yōu)化調(diào)整秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)，扶持培育一批市場化利用主體。（省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省能源局、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

（五）加強再生資源高效利用。在長治、太原、大同、忻州、呂梁、運城、陽泉等地統(tǒng)籌規(guī)劃布局一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢橡膠等再生資源精深加工利用產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵再生資源加工利用企業(yè)延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈，實施綠色化、智能化提質(zhì)改造。加快推進城鎮(zhèn)生活污水處理再生水利用設(shè)施建設(shè)。因地制宜合理規(guī)劃布局再生水輸配設(shè)施。根據(jù)實際需要建設(shè)污水資源化利用設(shè)施。（省工信廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省水利廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

（六）加強廢舊動力電池循環(huán)利用。加強新能源汽車廢舊動力蓄電池溯源規(guī)范管理，推動新能源汽車廢舊動力蓄電池利用項目建設(shè)，提升動力電池規(guī)范化處置能力。落實動力電池梯次利用產(chǎn)品認證制度，推動動力電池梯次利用產(chǎn)品質(zhì)量認證。開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯(lián)合專項檢查行動，加強廢鉛蓄電池等危險廢物收集、利用過程環(huán)境監(jiān)管。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

（七）加強低值可回收物循環(huán)利用。研究制定我省低值可回收物目錄。鼓勵有條件的市建立低值可回收物回收財政補貼機制，探索采取特許經(jīng)營等方式推進低值可回收物回收利用。省財政在市財政補貼低值可回收物的基礎(chǔ)上，給予一定比例的財政獎勵支持。健全縣級補貼為主、市級補貼獎補和省級適當(dāng)獎勵的低值可回收物補償機制。（省商務(wù)廳、省財政廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

（八）探索新型廢棄物循環(huán)利用路徑。健全風(fēng)電、光伏設(shè)備改造升級和退役管理機制。推動發(fā)電企業(yè)完善退役風(fēng)電、光伏設(shè)備報廢管理制度，提升報廢資產(chǎn)處置效率。鼓勵光伏、風(fēng)電生產(chǎn)企業(yè)推行綠色設(shè)計、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推進數(shù)據(jù)中心、通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用。（省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省數(shù)據(jù)局、省通信管理局按照職責(zé)分工負責(zé)）

（九）推進廢棄物能源化利用。加快推進縣（市）生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，貫徹落實《山西省垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（2023年修訂）》（晉發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2023〕208號），補齊縣（市）生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板。按照科學(xué)評估、適度超前的原則，積極推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。因地制宜推進農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用，穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元開發(fā)利用。（省住建廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省林草局按照職責(zé)分工負責(zé)）

四、推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)和再利用模式

（十）推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。持續(xù)積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和結(jié)果應(yīng)用。推進企業(yè)能源梯級利用、水循環(huán)利用、固廢綜合利用，加強余壓余熱余氣和廢液資源化利用。深入推進綠色礦山建設(shè)。推進煤炭綠色開采，強化標(biāo)準體系建設(shè)，指導(dǎo)煤礦因地制宜開展綠色開采技術(shù)路線的探索應(yīng)用。支持二氧化碳資源化利用及固碳技術(shù)模式探索應(yīng)用。推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合等循環(huán)型農(nóng)業(yè)模式，強化生物廢棄物資源利用。通過財政補貼獎勵支持，培育壯大一批糞肥還田社會化服務(wù)組織，更高水平推行綠色種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省自然資源廳、省能源局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）引導(dǎo)二手商品交易便利化、規(guī)范化。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展。支持有條件的地區(qū)建設(shè)集中規(guī)范的二手商品交易市場。持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，促進便利交易。建立二手車出口專項工作機制，支持有實力的企業(yè)開展二手車出口業(yè)務(wù)。加強交易行為監(jiān)管，推動線下實體二手市場規(guī)范建設(shè)和運營，督促指導(dǎo)省內(nèi)電子商務(wù)平臺建立健全協(xié)議規(guī)則。加強計算機類、通訊類和消費類電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監(jiān)管。推動二手商品交易誠信體系建設(shè)，加強交易平臺、銷售者、消費者、從業(yè)人員等信用信息共享。鼓勵發(fā)展二手商品第三方評估機構(gòu)，完善二手商品評估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)和管理機制。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳、省人社廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）培育發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。圍繞工業(yè)、交通等領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新需求，鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設(shè)備及關(guān)鍵零部件進行梯次利用，深入推進我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的煤機裝備、軌道交通、工程機械等再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索發(fā)展汽車零部件、風(fēng)電光伏、航空等裝備再制造業(yè)務(wù)，推廣應(yīng)用再制造先進技術(shù)工藝，提升再制造加工水平。結(jié)合工業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣使用再制造產(chǎn)品和服務(wù)。在履行告知消費者義務(wù)并征得消費者同意的前提下，鼓勵汽車零部件再制造產(chǎn)品在售后維修等領(lǐng)域應(yīng)用。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省商務(wù)廳、省科技廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

五、培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

（十三）推動產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。依托太原、晉城“無廢城市”和太原、臨汾國家廢舊物資循環(huán)利用重點城市建設(shè)，推動再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快朔州、長治、晉城國家級工業(yè)資源綜合利用基地和大同、呂梁、陽泉、臨汾及河津、保德等國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。引導(dǎo)各地根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、廢棄物特點等情況，培育資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）培育行業(yè)骨干企業(yè)。持續(xù)開展全省再生資源回收骨干企業(yè)培育工作。培育一批加工利用骨干企業(yè)，依托“鏈主”，牽引“鏈核”“鏈上”企業(yè)協(xié)同發(fā)展，壯大廢棄資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所對綠色低碳技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)，參與國家、省相關(guān)重點科技項目。引導(dǎo)、支持相關(guān)省屬企業(yè)在廢棄物循環(huán)利用工作中發(fā)揮骨干和表率作用。（省商務(wù)廳、省工信廳、省國資委、省科技廳、省供銷社按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。鼓勵回收骨干企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營（加盟）等方式，暢通回收利用渠道，形成規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條。推動廢棄電器電子產(chǎn)品、廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙等再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理。強化工業(yè)固廢全流程環(huán)境管理，建設(shè)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及利用處置數(shù)據(jù)庫，強化大宗工業(yè)固廢申報登記管理，建立監(jiān)管企業(yè)清單。依法打擊再生資源回收、二手商品交易等廢棄物循環(huán)利用過程中的違法違規(guī)行為。（省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

六、完善政策機制

（十六）完善財政支持政策。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持我省廢棄物回收和加工利用項目建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資金渠道，支持再生資源綠色分揀中心等回收體系建設(shè)。發(fā)揮省級技術(shù)改造資金作用，加強對廢棄物循環(huán)利用重點項目建設(shè)的支持。加大省級資金統(tǒng)籌力度，支持廢棄資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。有序推進生活垃圾分類計價、計量收費。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十七）落實稅收優(yōu)惠政策。落實好資源綜合利用增值稅、企業(yè)所得稅、環(huán)境保護稅等稅收優(yōu)惠政策。落實國家推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法，細化實施舉措。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策，不斷落實落細所得稅征管措施。（省稅務(wù)局負責(zé)）

（十八）創(chuàng)新金融支持方式。建立再生資源加工利用骨干企業(yè)、重點項目動態(tài)統(tǒng)計和產(chǎn)融對接機制。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，按照市場化法治化原則加大對工業(yè)固體廢棄物綜合利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等重點領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用企業(yè)和項目的金融支持力度。支持符合條件的資源回收利用企業(yè)發(fā)行綠色債券、上市融資和再融資，并依法依規(guī)披露相關(guān)信息。（省地方金融管理局、人行山西省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局、山西證監(jiān)局按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十九）強化要素保障措施。引導(dǎo)各市將交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等設(shè)施納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，保障合理用地需求。對加工利用產(chǎn)業(yè)、二手交易市場等項目，各市在年度用地計劃指標(biāo)上給予傾斜支持。因地制宜規(guī)劃布局農(nóng)村廢棄物回收利用設(shè)施。將廢舊物資回收車輛納入城市運行保障車輛范疇，按照各地城市限行政策通行，對確需在禁限行時段路段通行的車輛，通過核發(fā)通行證等方式予以保障。對可實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的新建、改建、擴建再生資源利用項目，簡化能評、環(huán)評等前期審批手續(xù)，開辟審批“綠色”通道。（省自然資源廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省審批服務(wù)管理局、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二十）增強科技支撐能力。聚焦大宗固廢綜合利用、再生資源高效利用、廢舊裝備再制造等領(lǐng)域，實施一批廢棄物循環(huán)利用領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目。鼓勵企業(yè)、高校和科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展產(chǎn)學(xué)研深度合作。積極組織企業(yè)申報《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄》，鼓勵各市組織廢棄物循環(huán)利用技術(shù)推廣對接、交流培訓(xùn)。（省科技廳、省教育廳、省工信廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二十一）推廣應(yīng)用再生材料。推進再生材料推廣應(yīng)用、廢棄物循環(huán)利用等領(lǐng)域省級地方標(biāo)準的制定工作。落實國家再生材料認證制度，推動再生材料推廣應(yīng)用。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會責(zé)任范圍。支持有條件的企業(yè)有序參與或牽頭制定產(chǎn)品碳足跡國家規(guī)則和標(biāo)準。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省財政廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

七、加強組織實施

各市各部門要深刻認識構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的重要意義，完善工作機制，明確任務(wù)分工，抓好貫徹落實，確保各項政策舉措、重點任務(wù)落地見效。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門加快構(gòu)建我省廢棄物循環(huán)利用體系，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。各市各部門要結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作，圍繞廢棄物循環(huán)利用重點領(lǐng)域，做好項目謀劃儲備和推進建設(shè)工作。加大宣傳引導(dǎo)力度，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和典型做法，營造良好社會氛圍。重大事項及時按程序請示報告。

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