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工業(yè)和信息化部辦公廳

2024年8月29日

工業(yè)中小企業(yè)管理提升指南（試行）

    習近平總書記多次強調(diào)“促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展”“練好企業(yè)內(nèi)功，特別是要提高經(jīng)營能力、管理水平”。黨的二十屆三中全會提出“支持和引導各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平”。提高企業(yè)管理能力和水平，是推動中小企業(yè)內(nèi)部挖潛、降本增效、防范風險的重要手段，是促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展的內(nèi)在需要，也是推進新型工業(yè)化建設(shè)的必然要求。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展、推進新型工業(yè)化的決策部署，推動工業(yè)中小企業(yè)提升管理能力和水平，特制定《工業(yè)中小企業(yè)管理提升指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。

    一、總體要求

    《指南》主要面向工業(yè)中小企業(yè)特別是專精特新“小巨人”企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)，管理咨詢服務(wù)機構(gòu)和中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，地方各級中小企業(yè)主管部門?！吨改稀分荚趲椭I(yè)中小企業(yè)提高科學化規(guī)范化管理意識和水平，提升服務(wù)機構(gòu)提供標準化規(guī)范化管理診斷咨詢服務(wù)的能力，為各地推進中小企業(yè)管理診斷工作提供指引。實施中堅持以下原則：

    堅持企業(yè)主體、需求導向。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)主體地位，以中小企業(yè)實際需求為導向，以企業(yè)管理存在問題為牽引，因企制宜推進中小企業(yè)管理提升工作。

    堅持政府引導、協(xié)同聯(lián)動。充分發(fā)揮有為政府作用，加強政策支持、資源統(tǒng)籌和服務(wù)協(xié)同，推動形成多方參與、專業(yè)高效的工作格局，營造良好服務(wù)生態(tài)。

    堅持分類指導、分步實施。工業(yè)中小企業(yè)管理提升工作遵循由點及面、由易到難的思路，針對不同類型企業(yè)特點，分層分類分步實施，突出重點企業(yè)、重點領(lǐng)域，注重實效。

    二、提升企業(yè)戰(zhàn)略管理能力

    （一）明確戰(zhàn)略定位。引導中小企業(yè)以長期可持續(xù)發(fā)展為導向，明確企業(yè)的使命、愿景、價值觀，凝聚全體員工向心力。明確企業(yè)主業(yè)和發(fā)展方向，以及中長期戰(zhàn)略目標和中短期工作目標、關(guān)鍵任務(wù)、責任分配、預期成果。建立清晰、詳細的戰(zhàn)略執(zhí)行計劃和監(jiān)控評估機制，定期檢查戰(zhàn)略執(zhí)行進度和效果，及時調(diào)整優(yōu)化。

    （二）明晰市場定位。引導中小企業(yè)明確企業(yè)的核心競爭力，即產(chǎn)品能為客戶解決什么痛點難點問題或者能為客戶帶來什么獨特價值。基于行業(yè)和地理位置、自身優(yōu)勢等因素，精準定位細分市場和潛在客戶群體，明確主要競爭對手、對標標桿以及自身的優(yōu)勢差距。

    （三）塑造企業(yè)文化。引導中小企業(yè)建立與企業(yè)使命、愿景、價值觀相適應的企業(yè)文化，強化創(chuàng)新導向，并加強內(nèi)部宣貫和外部展現(xiàn)。積極組織知識分享、社會服務(wù)、文藝體育、團隊拓展等方面的活動，營造尊重信任、積極向上、奮發(fā)進取的良好文化氛圍。

    三、提升企業(yè)人力資源管理能力

    （一）保障關(guān)鍵崗位人員配備。引導中小企業(yè)評估部門和崗位設(shè)置與企業(yè)發(fā)展匹配情況，建立招工、人才引進機制，招聘人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量基本滿足需求。員工的技能、經(jīng)驗和資質(zhì)與崗位要求基本匹配，具有較高的適應性和未來發(fā)展?jié)摿?。為關(guān)鍵崗位建立人才培養(yǎng)和備份計劃，確保人才持續(xù)供應和穩(wěn)定傳承。

    （二）完善薪酬制度。引導中小企業(yè)建立清晰公平的薪酬制度，明確薪酬政策依據(jù)、構(gòu)成、差異的原因及調(diào)整機制，激發(fā)員工積極性和創(chuàng)造力。為管理層、部門和員工設(shè)定明確工作目標、任務(wù)、責任和預期成果，并建立績效評價機制，為高貢獻、高技能人才制定個性化激勵機制。

    （三）完善培訓體系。引導中小企業(yè)以提升員工工作熱情和工作技能為導向制定培訓計劃，使所有員工都有機會參與相關(guān)培訓。培訓方式靈活，內(nèi)容豐富，實用性強，建立培訓效果評估機制，根據(jù)反饋意見調(diào)整優(yōu)化培訓計劃。

    （四）增強員工福利。引導中小企業(yè)依法為員工提供“五險一金”。統(tǒng)籌考慮企業(yè)實際情況和員工福利需求，逐步提供補充性保險和健康體檢、節(jié)日福利、重大事件補助等員工福利，以及適度的文體設(shè)施，增強員工的歸屬感和認同感。

    四、提升創(chuàng)新管理能力

    （一）塑造創(chuàng)新文化。引導中小企業(yè)建立鼓勵創(chuàng)新的文化，對創(chuàng)新風險具有包容性，建立創(chuàng)新成果激勵和利益分配機制，為團隊提供良好的創(chuàng)新氛圍和支持。研發(fā)團隊與生產(chǎn)、營銷等部門緊密溝通，形成需求、問題等與創(chuàng)新的正向循環(huán)。

    （二）加強產(chǎn)品創(chuàng)新。引導中小企業(yè)建立標準化的產(chǎn)品開發(fā)流程，制定需求分析、設(shè)計、原型制作、測試和反饋收集等全流程操作手冊。積極利用外部資源提高創(chuàng)新效率，尋求高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化機會，探索與上下游合作伙伴在技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新上合作，形成協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系。

    （三）加強知識產(chǎn)權(quán)管理。引導中小企業(yè)建立完善的知識產(chǎn)權(quán)管理體系和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展路線圖，建立迭代式創(chuàng)新機制。運用專利、版權(quán)、商業(yè)秘密等手段，提高知識產(chǎn)權(quán)保護能力。加強知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理，能夠科學核算知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)。增強全員知識產(chǎn)權(quán)保護意識，嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)。

    （四）鼓勵客戶參與。引導中小企業(yè)以市場需求為導向，確定研發(fā)方向。構(gòu)建需求預測模型，在產(chǎn)品開發(fā)過程中引入客戶參與，充分了解客戶需求，使產(chǎn)品緊跟市場前沿。采用敏捷開發(fā)等方法，根據(jù)市場變化對技術(shù)和產(chǎn)品迅速迭代優(yōu)化，縮短開發(fā)周期，加快新產(chǎn)品上市。

    五、提升生產(chǎn)管理能力

    （一）實施精益生產(chǎn)。引導中小企業(yè)以創(chuàng)造客戶價值為導向，制定從采購、生產(chǎn)到銷售等全流程的標準操作流程，消除冗余工序和浪費。通過價值流分析，找出增值和非增值環(huán)節(jié)，實施拉動式生產(chǎn)，根據(jù)客戶訂單需求安排生產(chǎn)計劃。堅持“全員參與、持續(xù)改善”，采用六西格瑪或精益管理等持續(xù)改進方法，不斷提升員工的精益理念和技能。

    （二）推進生產(chǎn)智能化。引導中小企業(yè)推進生產(chǎn)計劃排查與排程的數(shù)字化管理、智能化調(diào)度，采用數(shù)控裝備和自動化生產(chǎn)線監(jiān)控關(guān)鍵工序，生產(chǎn)實現(xiàn)全過程實時自動化監(jiān)控，關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)在線視頻監(jiān)控，辦公及生產(chǎn)關(guān)鍵崗位實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，生產(chǎn)作業(yè)與現(xiàn)場物流實現(xiàn)協(xié)同管理。

    （三）強化質(zhì)量管理。引導中小企業(yè)對照《制造業(yè)質(zhì)量管理能力評估規(guī)范》開展自我評價，針對短板弱項持續(xù)優(yōu)化改進。制定年度質(zhì)量目標，建立質(zhì)量績效指標體系，定期開展測量、分析和評價，識別問題并持續(xù)改進。明確質(zhì)量管理崗位及職責，專人負責品質(zhì)檢驗與保證活動，通過數(shù)字化檢測、質(zhì)量精準追溯、質(zhì)量協(xié)同等數(shù)字化手段提高質(zhì)量控制能力。鼓勵企業(yè)持有經(jīng)中國合格評定國家認可委員會認可的有效的質(zhì)量管理體系認證證書。

    （四）注重綠色生產(chǎn)。引導中小企業(yè)將綠色低碳發(fā)展理念貫穿于產(chǎn)品設(shè)計、原材料采購、生產(chǎn)、運輸、儲存、產(chǎn)品銷售、使用和報廢處理等全過程。立足于節(jié)能降耗，引進節(jié)能設(shè)備和環(huán)保材料，采用綠色生產(chǎn)工藝，減少資源消耗。若有污染物排放或廢棄物處理等，應符合相關(guān)標準要求。

    （五）加強應急管理。引導中小企業(yè)建立應急管理體系，創(chuàng)建安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境的標準化體系，實行全員安全生產(chǎn)培訓制度和安全隱患排查制度，預防事故發(fā)生。建立突發(fā)事件處理預案，明確響應流程、責任人、溝通機制、資源需求和責任處置機制，并不斷改進。

    六、提升供應鏈管理能力

    （一）加強供應商管理。引導中小企業(yè)建立完善的供應商管理制度，加強供應商資質(zhì)審核、信用管理和績效評價，與供應鏈伙伴建立緊密的協(xié)作關(guān)系。定期進行供應鏈風險評估和供應商審計，制定應急預案，確保供應鏈穩(wěn)定。

    （二）加強庫存和物流管理。引導中小企業(yè)建立出入庫管理制度，通過數(shù)字化系統(tǒng)實現(xiàn)采購、生產(chǎn)和銷售物流的自動入庫、盤庫、出庫管理。建立倉儲與配送聯(lián)動模型，優(yōu)化配送流程和時序，按照訂單及時定量配送，提高貨物周轉(zhuǎn)效率，降低配送成本和貨損率。

    七、提升營銷管理能力

    （一）加強資質(zhì)管理。引導中小企業(yè)充分了解本行業(yè)相關(guān)資質(zhì)要求，以及進入行業(yè)龍頭企業(yè)供應鏈的相關(guān)資質(zhì)要求，盡早取得相關(guān)資質(zhì)，并根據(jù)龍頭企業(yè)分類分級管理要求，采取針對性措施提升合作關(guān)系。

    （二）加強客戶關(guān)系管理。引導中小企業(yè)以穩(wěn)定并擴大客戶群為導向，建立覆蓋售前、售中、售后全過程的客戶關(guān)系管理制度，提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的客戶服務(wù)，提高客戶滿意度。建立有效的客戶反饋系統(tǒng)，針對客戶意見優(yōu)化產(chǎn)品。提高服務(wù)團隊響應速度，形成問題受理和滿意度反饋的閉環(huán)機制。

    （三）加強營銷渠道管理。引導中小企業(yè)以提高市場占有率為導向，建立多樣化的銷售渠道，建立合作伙伴動態(tài)管理制度。積極利用電子商務(wù)平臺、社交媒體平臺、展覽展會等有效觸達潛在客戶群體，多渠道展示企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)能力、典型應用案例，增強品牌專業(yè)形象。

    八、提升財務(wù)管理能力

    （一）加強現(xiàn)金流管理。引導中小企業(yè)建立穩(wěn)健的現(xiàn)金流管理制度，維持持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流，保持能夠應對突發(fā)事件的現(xiàn)金儲備。建立財務(wù)規(guī)劃和重大決策審查制度、現(xiàn)金流風險評估和預警機制，有效規(guī)避財務(wù)風險。加強現(xiàn)金流過程管理，重點關(guān)注庫存、應收應付賬款等關(guān)鍵點。

    （二）加強成本和預算管理。引導中小企業(yè)建立全流程成本管理制度，深入分析成本結(jié)構(gòu)、變動規(guī)律和影響因素，優(yōu)化成本控制。通過業(yè)財應用平臺等數(shù)字化系統(tǒng)，支撐成本管理、項目預算等科學決策。有條件的企業(yè)可以建立全面預算管理制度，定期分析報告預算執(zhí)行情況。

    （三）加強內(nèi)控內(nèi)審。引導中小企業(yè)建立財務(wù)內(nèi)控管理體系，包括授權(quán)審批制度、會計系統(tǒng)控制、財產(chǎn)安全控制、業(yè)務(wù)程序控制等。建立相對獨立的內(nèi)部審計人員和制度，有條件的企業(yè)建立外部審計制度。建立風險評估機制，定期對資產(chǎn)管理比率指標進行評估和考核。

    （四）加強融資管理。引導中小企業(yè)根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求、財務(wù)狀況、融資環(huán)境等，進行融資籌劃。綜合考慮融資規(guī)模、期限、成本等因素及企業(yè)融資結(jié)構(gòu)、融資能力、融資風險等，選擇適合的融資方式。加強融資管理，明確還款計劃，分析潛在風險，保障償債能力。

    九、提升決策管理能力

    （一）規(guī)范企業(yè)治理。引導中小企業(yè)規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，合理確定股東數(shù)量、股東結(jié)構(gòu)、股東出資、股份比例，明確主要股東的權(quán)利和義務(wù)。若為家族企業(yè)，要明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)個人財產(chǎn)與企業(yè)財產(chǎn)分離，明確企業(yè)法人財產(chǎn)占有量、家庭成員間產(chǎn)權(quán)分配，股權(quán)量化到人。

    （二）推進數(shù)字化應用。引導中小企業(yè)以降本增效提質(zhì)為導向，推動主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)字化，提升管理規(guī)范化、標準化水平。根據(jù)企業(yè)實際，優(yōu)先選擇“小快輕準”（小型化、快速化、輕量化、精準化）解決方案，注重系統(tǒng)集成，確保數(shù)據(jù)自由流動，有效支撐業(yè)務(wù)流程自動化和工作協(xié)同。

    （三）加強決策支持。引導中小企業(yè)培養(yǎng)數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策文化，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等應用，構(gòu)建智能化的預測、預警和決策模型，支持科學決策。制定詳細的數(shù)據(jù)安全策略和數(shù)據(jù)備份機制，保障業(yè)務(wù)穩(wěn)定運行。

    十、提升公共形象管理能力

    （一）提升公共關(guān)系。引導中小企業(yè)制定務(wù)實有效的公共關(guān)系策略，傳播和維護企業(yè)形象，確保對外溝通的一致性和專業(yè)性。制定品牌傳播策略，使目標客戶能夠準確識別并理解企業(yè)的價值主張，提升市場認同感。建立輿論危機管理預案，確保危機發(fā)生時迅速反應，降低負面影響。

    （二）注重社會聲譽和責任。引導中小企業(yè)堅持依法合規(guī)、誠信經(jīng)營，聚焦主業(yè)、精耕細作，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，改善客戶體驗，增強品牌的可信度和美譽度。積極承擔社會責任，參與和實施社會服務(wù)項目，如慈善捐助、公益活動、教育支持、改善公共設(shè)施等，回饋社區(qū)和社會。

    十一、加強組織保障

    （一）強化政策協(xié)同。要把《指南》推廣應用與優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育結(jié)合起來，積極開展管理診斷、管理咨詢、管理評價、人員培訓等公益服務(wù)，幫助中小企業(yè)提升管理水平。要通過財政補貼、政府購買服務(wù)等方式，結(jié)合實際對專精特新中小企業(yè)等管理診斷服務(wù)提供支持。

    （二）強化服務(wù)支撐。要結(jié)合年度中小企業(yè)服務(wù)行動、中小企業(yè)服務(wù)月等活動，發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群等作用，圍繞推廣應用《指南》開展普遍性管理提升服務(wù)。要加強中小企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓，把《指南》納入培訓內(nèi)容。

    （三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要積極發(fā)揮各級中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)作用和管理咨詢專業(yè)服務(wù)機構(gòu)優(yōu)勢，基于《指南》研究提煉標準化、產(chǎn)品化、模塊化、快速化的診斷咨詢服務(wù)。工作推進過程中，要尊重企業(yè)意愿，不得強制推廣或謀取不正當利益。要積極總結(jié)和宣傳推廣中小企業(yè)管理創(chuàng)新的典型案例，引導中小企業(yè)看樣學樣，提升管理水平。

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