發(fā)布日期：2024-09-03 
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各有關(guān)區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、西咸新區(qū)林業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《西安市封山禁牧工作實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
西安市林業(yè)局 西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年8月19日
西安市封山禁牧工作實施方案
為深入貫徹落實《陜西省封山禁牧條例》（以下簡稱《條例》），推動全市封山禁牧工作高質(zhì)量發(fā)展，維護森林資源生態(tài)安全，結(jié)合實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，牢記“國之大者”，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，堅持“保護優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、封育結(jié)合、從嚴(yán)監(jiān)管”基本原則，以貫徹落實《條例》為總抓手，嚴(yán)格實施封山禁牧，加大管護力度，促進生態(tài)環(huán)境自然修復(fù)，努力讓西安的天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更加美好。
二、工作目標(biāo)
按照《條例》要求，加強封山禁牧管理，嚴(yán)打違法放牧行為，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，推動封山禁牧和林長制工作深度融合，形成政府主責(zé)、上下聯(lián)動、源頭治理、全面覆蓋的封山禁牧工作長效機制，不斷提高市民對封山禁牧工作的知曉率和滿意度，全市違法放牧案件明顯減少，封禁區(qū)域生態(tài)資源得到有效保護，林草植被自然恢復(fù)能力顯著提高。
三、封禁范圍及期限
（一）長期封禁區(qū)域：國家公園，自然保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各類自然公園，國家和省級重要濕地，天然林保護重點區(qū)域，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》規(guī)定的秦嶺范圍核心保護區(qū)和重點保護區(qū)，特種用途林地以及其他重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)需要長期封禁的區(qū)域。
（二）限期封禁區(qū)域：幼林地、未成林造林地，封育期內(nèi)的林地和退耕還林地、防護林地以及法律法規(guī)規(guī)定的其他需要禁牧的區(qū)域。上述區(qū)域的封禁期限由各區(qū)縣按照相關(guān)規(guī)定自行確定，報本級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布，封禁到期后須組織專家論證，按程序延期或解除。
各區(qū)縣要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，充分考慮山區(qū)群眾脫貧和增收問題，依法依規(guī)、因地制宜劃定禁牧范圍。
四、工作任務(wù)
（一）嚴(yán)抓制度落實。認(rèn)真落實封山禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度，研究解決工作中存在的重大問題，原則上縣級以上封山禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議每年召開不少于一次。相鄰區(qū)縣要強化跨區(qū)域工作協(xié)作機制，通過信息共享，聯(lián)防聯(lián)治，實現(xiàn)封山禁牧工作全域覆蓋。認(rèn)真做好投訴舉報受理工作，各區(qū)縣要及時公布封山禁牧投訴舉報電話，同時依托門戶網(wǎng)站、微信公眾號等受理廣大群眾涉及封山禁牧的投訴舉報事項。（市林業(yè)局值班電話：86787051，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話：86787042）
（二）明確封禁內(nèi)容。封山禁牧區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：一是在林地、草原和濕地放養(yǎng)牛、羊等食草牲畜；二是非法采伐、焚燒、野炊、墾荒；三是違法獵捕、采集野生動植物；四是損壞、擅自移動界樁、圍欄和標(biāo)牌等封山禁牧設(shè)施；五是法律法規(guī)禁止的其他行為。
（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施。各區(qū)縣要做好封禁區(qū)域落界上圖和勘界立標(biāo)工作，參照《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15163-2018），在封山禁牧區(qū)域的主要出入口、人畜活動頻繁區(qū)域科學(xué)合理設(shè)置圍欄、標(biāo)牌和界樁。原則上每100公頃至少設(shè)立1塊標(biāo)牌，標(biāo)明封禁區(qū)域范圍、面積、期限、責(zé)任人、舉報電話及禁止行為、處罰方式等內(nèi)容，封禁區(qū)域無明顯邊界或區(qū)分標(biāo)志物的須設(shè)置界樁以示界限。
（四）強化監(jiān)督執(zhí)法。各區(qū)縣要加強監(jiān)督檢查力度，在鎮(zhèn)街派駐行政執(zhí)法人員或由依法組建的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，開展封山禁牧行政執(zhí)法工作。突出重點區(qū)域，組織開展封山禁牧專項整治行動，建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法放牧行為。始終保持高壓態(tài)勢，采取日常巡查和隨機抽查相結(jié)合的方式，對違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，確保執(zhí)法過程合規(guī)合法。
（五）加大宣傳力度。各區(qū)縣要以《條例》為重點，廣泛宣傳封山禁牧政策規(guī)定，要豐富宣傳方式，強化警示教育，讓廣大群眾充分認(rèn)識到違反封山禁牧政策應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任后果，同時大力宣傳推行舍飼圈養(yǎng)，引導(dǎo)飼草種植加工，規(guī)范圈舍，改良品質(zhì)，助推養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，使封山禁牧法律法規(guī)、政策要求家喻戶曉，全面營造封山禁牧的良好法治環(huán)境。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣封山禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對封山禁牧工作的組織管理，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。按照《條例》要求，將封山禁牧工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，扎實推進封山禁牧各項工作。
（二）夯實工作責(zé)任。各區(qū)縣人民政府是封山禁牧工作的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域的封山禁牧工作負(fù)總責(zé)。林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查并協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、公安、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門共同做好封山禁牧工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)改良區(qū)域內(nèi)的飼草、牲畜品種工作，加強養(yǎng)殖配套設(shè)施建設(shè)，推行舍飼圈養(yǎng)。鎮(zhèn)街政府（辦事處）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)封山禁牧的日常管理、監(jiān)督檢查等工作。
（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。各區(qū)縣要把封山禁牧工作作為全面推行林長制的一項重要任務(wù)，納入林長制考核指標(biāo)體系，壓實各級林長封山禁牧工作責(zé)任，推動封山禁牧與林長制深度融合。各級林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強督導(dǎo)檢查，對封山禁牧工作不力、問題突出、群眾反映強烈的區(qū)縣及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
XY.
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