為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制,加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放管理,推動能源節(jié)約和能效提升,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面在深入開展調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上,修訂形成了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。
上一版辦法的修改是在2023年4月:國家發(fā)展改革委修訂印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》為什么這么快又要修改?
根據(jù)修訂說明,主要是因?yàn)椋航趪鴦?wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》(國發(fā)〔2024〕12號),明確提出“嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查”“建立重大項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機(jī)制,研究按機(jī)制上收個別重點(diǎn)行業(yè)特大型項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限”“將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查,對項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評價”。
修訂的《辦法》將項(xiàng)目碳排放情況評價有關(guān)要求納入節(jié)能審查范疇,明確節(jié)能審查要對項(xiàng)目能源消費(fèi)、能效水平及節(jié)能措施等情況進(jìn)行審查,綜合評價項(xiàng)目用能和碳排放情況。進(jìn)一步完善項(xiàng)目節(jié)能報告編制要求,將項(xiàng)目碳排放總量、單位增加值(產(chǎn)值)碳排放、碳排放結(jié)構(gòu)等情況納入節(jié)能報告。
《辦法》原文及修訂說明如下:
附件1
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制,加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放管理,推動能源節(jié)約和能效提升,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法適用于各級人民政府投資主管部門管理的在我國境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,包括新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造等項(xiàng)目。本辦法所稱節(jié)能審查,是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等,對項(xiàng)目能源消費(fèi)、能效水平及節(jié)能措施等情況進(jìn)行審查,綜合評價項(xiàng)目用能和碳排放情況,并形成審查意見的行為。
第三條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見是項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。政府投資項(xiàng)目,建設(shè)單位在報送項(xiàng)目可行性研究報告前,需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項(xiàng)目,建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查,或節(jié)能審查未通過的項(xiàng)目,建設(shè)單位不得開工建設(shè),已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第四條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查相關(guān)工作經(jīng)費(fèi),按照國家有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算,并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查不得收取任何費(fèi)用。
第二章 管理職責(zé)
第五條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定節(jié)能審查的相關(guān)管理辦法,組織編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南,開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),依據(jù)各地能源消費(fèi)和碳排放形勢、完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)展等情況,對各地節(jié)能審查工作進(jìn)行督導(dǎo)。
第六條 省級人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)會同有關(guān)部門,根據(jù)本地節(jié)能降碳工作實(shí)際,對節(jié)能審查工作加強(qiáng)總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控,強(qiáng)化能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度降低指標(biāo)管理,合理控制化石能源消費(fèi),堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
第七條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查由各級節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),原則上應(yīng)為地市級及以上人民政府管理節(jié)能工作的部門。節(jié)能審查機(jī)關(guān)與管理節(jié)能工作的部門為不同部門的,節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)與同級管理節(jié)能工作的部門加強(qiáng)工作銜接,重大高耗能項(xiàng)目節(jié)能審查應(yīng)征求同級管理節(jié)能工作的部門意見,并及時將本部門節(jié)能審查實(shí)施情況抄送同級管理節(jié)能工作的部門。節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開服務(wù)指南,列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等,為建設(shè)單位提供指導(dǎo)和服務(wù),提高工作效能和透明度。上級節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對下級節(jié)能審查機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)。
第八條 國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批(核準(zhǔn))和國家發(fā)展改革委審批(核準(zhǔn))的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,以及年綜合能源消費(fèi)量(建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算,其他項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計(jì)算,電力折算系數(shù)按當(dāng)量值,下同)10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,除應(yīng)由國家發(fā)展改革委審查的,其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,其節(jié)能審查權(quán)限可由省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際下放至具備節(jié)能審查能力的地市級節(jié)能審查機(jī)關(guān)。禁止將節(jié)能審查權(quán)限交由不具備節(jié)能審查能力的行政審批機(jī)構(gòu)。年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費(fèi)量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)(具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時更新)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,可不單獨(dú)編制節(jié)能報告。項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè),項(xiàng)目可行性研究報告或項(xiàng)目申請報告應(yīng)對項(xiàng)目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進(jìn)行分析。節(jié)能審查機(jī)關(guān)對項(xiàng)目不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查,不再出具節(jié)能審查意見。單個項(xiàng)目涉及兩個及以上省級地區(qū)的,其節(jié)能審查工作由項(xiàng)目主體工程(或控制性工程)所在?。▍^(qū)、市)省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)牽頭商其他地區(qū)省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)研究確定后實(shí)施。打捆項(xiàng)目涉及兩個及以上省級地區(qū)的,其節(jié)能審查工作分別由子項(xiàng)目所在?。▍^(qū)、市)相關(guān)節(jié)能審查機(jī)關(guān)實(shí)施。
第九條 國家發(fā)展改革委建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機(jī)制,結(jié)合節(jié)能降碳形勢、行業(yè)發(fā)展情況等因素,對節(jié)能審查能力不適應(yīng)地區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)特大型高耗能項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能審查,涉及地區(qū)和行業(yè)范圍、項(xiàng)目條件、具體時限等,由國家發(fā)展改革委制定實(shí)施。國家發(fā)展改革委實(shí)施節(jié)能審查的政府投資項(xiàng)目在報送可行性研究報告前、企業(yè)投資項(xiàng)目在開工建設(shè)前,需取得國家發(fā)展改革委出具的節(jié)能審查意見。
第十條 地方可結(jié)合本地實(shí)際,在各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域節(jié)能審查,明確區(qū)域節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能措施、能效準(zhǔn)入、化石能源消費(fèi)控制等要求。對已經(jīng)實(shí)施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項(xiàng)目,除應(yīng)由國家發(fā)展改革委或省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)審查的,節(jié)能審查實(shí)行告知承諾制。區(qū)域節(jié)能審查具體實(shí)施辦法由省級管理節(jié)能工作的部門依據(jù)實(shí)際情況制定。
第三章 節(jié)能審查
第十一條 需進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)編制節(jié)能報告。項(xiàng)目節(jié)能報告應(yīng)包括下列內(nèi)容:(一)項(xiàng)目概況;(二)分析評價依據(jù);(三)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營方案節(jié)能分析和比選,包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計(jì)量器具等方面;(四)節(jié)能降碳措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證;(五)項(xiàng)目能效水平、能源消費(fèi)情況,包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值(產(chǎn)值)能耗、單位增加值(產(chǎn)值)化石能源消耗、能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、化石能源消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況、原料用能消費(fèi)量;有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)水平的全面比較;(六)項(xiàng)目碳排放情況,包括碳排放總量、單位增加值(產(chǎn)值)碳排放、碳排放結(jié)構(gòu)(能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程排放、調(diào)入電力熱力等);單位增加值碳排放應(yīng)與國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外同類企業(yè)進(jìn)行比較;(七)項(xiàng)目實(shí)施對所在地完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)的影響分析。建設(shè)單位應(yīng)出具書面承諾,對節(jié)能報告的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé),不得以拆分或合并項(xiàng)目等不正當(dāng)手段逃避節(jié)能審查。
第十二條 節(jié)能報告內(nèi)容齊全、符合法定形式的,節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。內(nèi)容不齊全或不符合法定形式的,節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到報告之日起即為受理。
第十三條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)受理節(jié)能報告后,應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審,形成評審意見,作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。
第十四條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下方面對項(xiàng)目節(jié)能報告進(jìn)行審查:(一)項(xiàng)目是否符合節(jié)能降碳有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策要求;(二)項(xiàng)目用能和碳排放分析是否客觀準(zhǔn)確,方法是否科學(xué),結(jié)論是否準(zhǔn)確;(三)項(xiàng)目節(jié)能降碳措施是否合理可行;(四)項(xiàng)目的能效水平、能源消費(fèi)和碳排放等相關(guān)數(shù)據(jù)核算是否準(zhǔn)確,是否滿足本地區(qū)節(jié)能降碳工作管理要求。
第十五條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在法律規(guī)定的時限內(nèi)出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效,逾期未開工建設(shè)或建成時間超過節(jié)能報告中預(yù)計(jì)建成時間2年以上的項(xiàng)目應(yīng)重新進(jìn)行節(jié)能審查。
第十六條 通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效和碳排放水平等發(fā)生重大變動的,或年實(shí)際綜合能源消費(fèi)量、碳排放量超過節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的,建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機(jī)關(guān)提交變更申請。原節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況,提出同意變更的意見或重新進(jìn)行節(jié)能審查;項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的,應(yīng)及時移交有權(quán)審查機(jī)關(guān)辦理。
第十七條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目正式投入生產(chǎn)、使用前,應(yīng)對項(xiàng)目節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能降碳技術(shù)采用情況以及節(jié)能審查意見批復(fù)的項(xiàng)目能效水平、能源消費(fèi)和碳排放等情況進(jìn)行驗(yàn)收。實(shí)行告知承諾管理的項(xiàng)目,應(yīng)對項(xiàng)目承諾內(nèi)容以及區(qū)域節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項(xiàng)目,應(yīng)分期進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)據(jù)實(shí)編制節(jié)能審查驗(yàn)收報告,并報送節(jié)能審查機(jī)關(guān)。按照“誰審批、誰驗(yàn)收”的原則,節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)項(xiàng)目節(jié)能審查驗(yàn)收工作,對節(jié)能審查驗(yàn)收報告進(jìn)行審核,對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地核查,并出具節(jié)能審查驗(yàn)收意見。節(jié)能審查機(jī)關(guān)與管理節(jié)能工作的部門為不同部門的,節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)會同管理節(jié)能工作的部門組織開展項(xiàng)目節(jié)能審查驗(yàn)收。國家發(fā)展改革委出具節(jié)能審查意見的項(xiàng)目,由國家發(fā)展改革委組織節(jié)能審查驗(yàn)收。未經(jīng)節(jié)能審查驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,不得正式投入生產(chǎn)、使用。
第四章 監(jiān)督管理
第十八條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查應(yīng)納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理,實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù),實(shí)現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺報送項(xiàng)目能源消費(fèi)等情況。
第十九條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管,組織對項(xiàng)目節(jié)能審查意見落實(shí)、節(jié)能審查驗(yàn)收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查工作應(yīng)按照“雙隨機(jī)一公開”原則開展。第二十條 管理節(jié)能工作的部門要依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé),將節(jié)能審查實(shí)施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容。各級管理節(jié)能工作的部門應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能審查信息的統(tǒng)計(jì)分析,定期調(diào)度已投產(chǎn)項(xiàng)目能源消費(fèi)、碳排放、能效水平等情況,作為研判節(jié)能降碳形勢、開展節(jié)能降碳工作的重要參考。
第二十一條 省級管理節(jié)能工作的部門應(yīng)定期向國家發(fā)展改革委報告本地區(qū)節(jié)能審查實(shí)施情況,按要求報送項(xiàng)目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項(xiàng)目調(diào)度數(shù)據(jù)。
第二十二條 國家發(fā)展改革委實(shí)施全國節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管,對各地節(jié)能審查實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對重大項(xiàng)目節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行不定期抽查。檢查抽查結(jié)果作為節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核的重要內(nèi)容。
第五章 法律責(zé)任
第二十三條 對未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查,或節(jié)能審查未獲通過,擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用,限期整改,并對建設(shè)單位進(jìn)行通報批評,視情節(jié)處10萬元以下罰款。經(jīng)節(jié)能審查機(jī)關(guān)認(rèn)定完成整改的項(xiàng)目,節(jié)能審查機(jī)關(guān)可依據(jù)實(shí)際情況出具整改完成證明。不能整改或逾期不整改的生產(chǎn)性項(xiàng)目,由節(jié)能審查機(jī)關(guān)報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉,并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十四條 以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,由節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷項(xiàng)目的節(jié)能審查意見;以不正當(dāng)手段逃避節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,由節(jié)能審查機(jī)關(guān)按程序進(jìn)行節(jié)能審查。項(xiàng)目已開工建設(shè)或投入生產(chǎn)、使用的,按本辦法第二十三條有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十五條 未落實(shí)節(jié)能審查意見要求的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能整改或逾期不整改的,由節(jié)能審查機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十六條 未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格,擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,以及以提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查驗(yàn)收的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令建設(shè)單位限期整改,并處3萬元以上5萬元以下罰款。
第二十七條 從事節(jié)能咨詢、評審等節(jié)能服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供節(jié)能審查虛假信息的,由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令改正,沒收違法所得,并處5萬元以上10萬元以下罰款。
第二十八條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)對建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)信息進(jìn)行歸集和記錄,將違法違規(guī)行為及其處理信息納入全國信用信息共享平臺和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺,在“信用中國”網(wǎng)站向社會公開。違法違規(guī)行為主要包括以下方面:(一)節(jié)能報告、節(jié)能審查驗(yàn)收報告內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí);(二)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與節(jié)能報告、節(jié)能審查意見存在明顯偏差,未采用符合有關(guān)政策要求的節(jié)能降碳技術(shù)或用能設(shè)備,能效水平不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放總量明顯超出節(jié)能審查批復(fù)水平;(三)本辦法規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)等的信用信息公開期間,可采取措施進(jìn)行整改,完成整改并經(jīng)節(jié)能審查機(jī)關(guān)審核同意的,按照信用管理有關(guān)規(guī)定終止信用信息公示。對列入嚴(yán)重失信主體名單的建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)等,依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
第二十九條 負(fù)責(zé)審批政府投資項(xiàng)目的工作人員,對未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項(xiàng)目,違反本辦法規(guī)定予以批準(zhǔn)的,依法給予處分。
第三十條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)、節(jié)能評審機(jī)構(gòu)工作人員以及其他參與評審的有關(guān)人員在節(jié)能評審中存在違紀(jì)違法行為,依法給予處分,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十一條 省級管理節(jié)能工作的部門可根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關(guān)法律法規(guī)和本辦法,制定具體實(shí)施辦法。第三十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第三十三條 本辦法自 年 月 日起施行。原《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號)同時廢止。
附件2
《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》修訂說明
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,按照《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》(國發(fā)〔2024〕12號)有關(guān)要求,建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制,加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放管理,建立重大項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機(jī)制,加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面研究修訂《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》,起草形成了征求意見稿。有關(guān)情況說明如下。一、有關(guān)背景固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查是提高新上項(xiàng)目能源利用效率、從源頭減少能源浪費(fèi)的一項(xiàng)重要制度,是項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。節(jié)能審查制度建立實(shí)施以來,在提高新上項(xiàng)目能效水平、遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目上馬、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了重要作用,有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前,節(jié)能降碳工作面臨新形勢新任務(wù),需要更好發(fā)揮節(jié)能審查制度對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐全社會節(jié)能降碳的重要作用,建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。近期,國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》(國發(fā)〔2024〕12號),明確提出“嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查”“建立重大項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機(jī)制,研究按機(jī)制上收個別重點(diǎn)行業(yè)特大型項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限”“將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查,對項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評價”。為落實(shí)相關(guān)要求,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面對《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》作了修改完善,起草形成了征求意見稿。二、主要修訂內(nèi)容修訂后的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》分為6章33條,包括總則、管理職責(zé)、節(jié)能審查、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。主要修訂了以下幾個方面:一是建立節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機(jī)制。國家發(fā)展改革委建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機(jī)制,結(jié)合節(jié)能降碳形勢、行業(yè)發(fā)展情況等因素,對節(jié)能審查能力不適應(yīng)地區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)特大型高耗能項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能審查。明確節(jié)能審查應(yīng)由地市級及以上節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),禁止將節(jié)能審查權(quán)限交由不具備審查能力的行政審批機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放評價管理。將項(xiàng)目碳排放情況評價有關(guān)要求納入節(jié)能審查范疇,明確節(jié)能審查要對項(xiàng)目能源消費(fèi)、能效水平及節(jié)能措施等情況進(jìn)行審查,綜合評價項(xiàng)目用能和碳排放情況。進(jìn)一步完善項(xiàng)目節(jié)能報告編制要求,將項(xiàng)目碳排放總量、單位增加值(產(chǎn)值)碳排放、碳排放結(jié)構(gòu)等情況納入節(jié)能報告。三是強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化對項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前的節(jié)能審查驗(yàn)收管理,按照“誰審批、誰驗(yàn)收”的原則,節(jié)能審查驗(yàn)收工作由節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。明確項(xiàng)目未落實(shí)節(jié)能審查意見、節(jié)能報告和節(jié)能審查驗(yàn)收報告嚴(yán)重失實(shí)等節(jié)能審查違法違規(guī)行為具體內(nèi)容。
林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)
全過程工程咨詢
碩鑫咨詢服務(wù)號