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陜西省自然資源廳

2024年5月11日

附件

陜西省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條為了規(guī)范全省土地征收成片開發(fā)工作，嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)土地征收管理，有序推進(jìn)成片開發(fā)工作，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（自然資規(guī)﹝2023﹞7號(hào)）等有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條全省范圍內(nèi)土地征收成片開發(fā)（以下簡(jiǎn)稱成片開發(fā)）工作，適用本細(xì)則。

第三條本細(xì)則所指成片開發(fā)，是指在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，由縣級(jí)以上地方人民政府組織的對(duì)一定范圍的土地進(jìn)行的綜合性開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

第四條成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，以人民為中心，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

第五條縣（市、區(qū)）人民政府是成片開發(fā)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)成片開發(fā)的方案編制、申報(bào)和實(shí)施。

省級(jí)（含）以上開發(fā)區(qū)（含新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）管委會(huì)，經(jīng)上一級(jí)人民政府授權(quán)或委托具有行政和社會(huì)管理職能的，可參照縣（市、區(qū)）人民政府職責(zé)，負(fù)責(zé)本開發(fā)區(qū)成片開發(fā)的方案編制、上報(bào)和實(shí)施，并按照程序報(bào)上一級(jí)地方人民政府審核。其他開發(fā)區(qū)按行政區(qū)劃統(tǒng)一開展成片開發(fā)工作。

市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)成片開發(fā)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，并對(duì)下轄各縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)送的成片開發(fā)方案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，審查通過后報(bào)省人民政府審批。

第六條縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)自然資源主管部門在縣（市、區(qū)）人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)成片開發(fā)方案的編制、組織和管理工作，組織聽取被征地農(nóng)民和有關(guān)方面的意見，編制完成后報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）。

市級(jí)自然資源主管部門在市級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府送審的成片開發(fā)方案進(jìn)行審核，審核通過后報(bào)市級(jí)人民政府。

省自然資源主管部門在省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定全省成片開發(fā)的政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施并監(jiān)督檢查全省的成片開發(fā)工作，對(duì)市級(jí)送審的成片開發(fā)方案進(jìn)行審查，審查通過后報(bào)省人民政府審批。

第七條成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合縣（市、區(qū)）人民政府（開發(fā)區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃。

第二章 方案編制

第八條縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)自然資源主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，編制成片開發(fā)方案，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

成片開發(fā)區(qū)域應(yīng)四至范圍明確、界址點(diǎn)坐標(biāo)清楚、土地權(quán)屬明晰。相鄰或相近的零星地塊可就近納入成片開發(fā)方案。不同成片開發(fā)方案的范圍不得相互重疊。

依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定的一個(gè)完整的成片開發(fā)方案范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地的計(jì)劃比例一般不低于40%。省級(jí)（含）以上開發(fā)區(qū)，公益用地比例可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)下調(diào)，但不得低于30%。

第九條申請(qǐng)成片開發(fā)時(shí)，報(bào)送的材料應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容:

（一）成片開發(fā)請(qǐng)示和方案（文本、矢量數(shù)據(jù)、圖件、表冊(cè)等）；

（二）成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織意見和集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的證明材料；

（三）向社會(huì)相關(guān)方面公開征求意見的情況及采納情況；

（四）成片開發(fā)方案符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的證明材料，及納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的說明。

第十條成片開發(fā)方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）成片開發(fā)范圍的位置、征收區(qū)域、面積、基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地等基本情況及土地利用現(xiàn)狀分析情況；

（二）成片開發(fā)的必要性、主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能說明；

（三）成片開發(fā)擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計(jì)劃；

（四）公益性用地安排情況說明；

（五）擬落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、節(jié)約集約用地的措施；

（六）成片開發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益評(píng)估材料。

第十一條成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)充分征求成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請(qǐng)成片開發(fā)。

第十二條編制成片開發(fā)方案時(shí)，應(yīng)征求同級(jí)發(fā)展和改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門的意見，并充分聽取人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家學(xué)者以及社會(huì)公眾的意見。

第十三條成片開發(fā)方案實(shí)施期限原則上不超過5年。

第三章 方案審批

第十四條成片開發(fā)方案審批流程包括：審核、審查、審批等環(huán)節(jié)。

（一）審核：市級(jí)自然資源主管部門受市級(jí)人民政府委托，組織對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）上報(bào)成片開發(fā)方案的合法性、科學(xué)性、必要性和可行性進(jìn)行全面審核。審核通過的，由市級(jí)人民政府報(bào)省人民政府，同時(shí)抄送省自然資源主管部門。

（二）審查：省自然資源主管部門按照省人民政府安排，對(duì)申請(qǐng)的成片開發(fā)方案進(jìn)行審查。主要對(duì)內(nèi)容完備、要件齊全的成片開發(fā)方案開展合規(guī)性審查。符合報(bào)批條件的，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)方面的專家組成專家委員會(huì)，對(duì)成片開發(fā)方案的科學(xué)性、必要性和可行性進(jìn)行論證。根據(jù)審查結(jié)果和論證結(jié)論出具審查報(bào)告，按程序報(bào)送省人民政府審批。不符合報(bào)批條件的，按照相關(guān)程序予以退件。

（三）審批：成片開發(fā)方案經(jīng)省人民政府審定批準(zhǔn)后，按程序下達(dá)批復(fù)文件。

第十五條有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)成片開發(fā)方案：

（一）涉及占用永久基本農(nóng)田的；

（二）縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地，且2009年至成片開發(fā)前一年平均供地率低于70%的；

（三）各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的；

（四）已批準(zhǔn)實(shí)施的成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實(shí)施計(jì)劃，或批準(zhǔn)方案實(shí)施期已滿但未完成征收任務(wù)的；

（五）違反其他法律法規(guī)和有關(guān)部門政策規(guī)定的。

第四章 實(shí)施監(jiān)督

第十六條縣（市、區(qū)）人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）應(yīng)對(duì)已批準(zhǔn)的成片開發(fā)方案按程序進(jìn)行備案，并按照成片開發(fā)方案確定的擬征收區(qū)域、時(shí)序安排組織實(shí)施。

第十七條成片開發(fā)方案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照確定的范圍和時(shí)序計(jì)劃組織實(shí)施。因當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整或者不可抗力等因素導(dǎo)致無法實(shí)施的，可按規(guī)定調(diào)整土地征收成片開發(fā)方案。成片開發(fā)方案涉及地塊變化的，調(diào)整方案應(yīng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；調(diào)整僅涉及實(shí)施進(jìn)度安排的，調(diào)整方案應(yīng)報(bào)省自然資源廳備案。

已實(shí)施征收的地塊不得調(diào)出，調(diào)整后公益用地比例應(yīng)符合第八條中相關(guān)規(guī)定。同一成片開發(fā)方案原則上只允許調(diào)整1次。

第十八條各級(jí)地方人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）督促發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)職能部門依據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好成片開發(fā)相關(guān)工作，并加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)成片開發(fā)工作的監(jiān)管，切實(shí)履職盡責(zé)。

第十九條監(jiān)管內(nèi)容包括：

（一）是否存在違反程序、弄虛作假或者以其他手段騙取批準(zhǔn)成片開發(fā)方案的；

（二）成片開發(fā)年度計(jì)劃落實(shí)情況，包括成片開發(fā)方案的用地報(bào)批、土地征收等情況；

（三）成片開發(fā)工作合法合規(guī)情況，包括成片開發(fā)方案未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展土地征收行為、超范圍開展土地征收等情況。

第二十條對(duì)存在違規(guī)行為的，各級(jí)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）及相關(guān)行政主管部門按照職能分工，根據(jù)實(shí)際情況依法進(jìn)行通報(bào)、督辦、責(zé)令限期整改，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附則

第二十一條國(guó)家法律法規(guī)或上級(jí)文件另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條本細(xì)則自印發(fā)之日起30日后施行，有效期至2028年11月4日為止?！蛾兾魇⊥恋卣魇粘善_發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則（試行）》（陜自然資規(guī)〔2022〕1號(hào)）同時(shí)廢止。

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