各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門，各派駐地方的國家自然資源督察局：
《土地征收成片開發(fā)標準》已經(jīng)部審議通過，現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行。
自然資源部
2023年10月31日
土地征收成片開發(fā)標準
一、根據(jù)《土地管理法》第45條的規(guī)定，制定本標準。
本標準所稱成片開發(fā)，是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進行的綜合性開發(fā)建設活動。
二、土地征收成片開發(fā)應當堅持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護耕地，注重維護農(nóng)民合法權益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護，促進當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
三、縣級以上地方人民政府應當按照《土地管理法》第45條規(guī)定，依據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織編制土地征收成片開發(fā)方案，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并報省級人民政府批準。
土地征收成片開發(fā)方案應當包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┏善_發(fā)的位置、面積、范圍和基礎設施條件等基本情況；
?。ǘ┏善_發(fā)的必要性、主要用途和實現(xiàn)的功能；
?。ㄈ┏善_發(fā)擬安排的建設項目、開發(fā)時序和年度實施計劃；
?。ㄋ模┮罁?jù)國土空間規(guī)劃確定的一個完整的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地比例；
?。ㄎ澹┏善_發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益評估。
前款第（四）項規(guī)定的比例一般不低于40%，各市縣的具體比例由省級人民政府根據(jù)各地情況差異確定。
縣級以上地方人民政府編制土地征收成片開發(fā)方案時，應當充分聽取人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和有關專家學者的意見。
四、土地征收成片開發(fā)方案應當充分征求成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經(jīng)集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請土地征收成片開發(fā)。
五、省級人民政府應當組織人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、經(jīng)濟、法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的專家組成專家委員會，對土地征收成片開發(fā)方案的科學性、必要性進行論證。論證結論應當作為批準土地征收成片開發(fā)方案的重要依據(jù)。
國家自然資源督察機構、自然資源部、省級人民政府應當加強對土地征收成片開發(fā)工作的監(jiān)管。
六、土地征收成片開發(fā)方案經(jīng)批準后，應當嚴格按照方案確定的范圍、時序安排組織實施。因國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、國土空間規(guī)劃調(diào)整或者不可抗力等因素導致無法實施的，可按規(guī)定調(diào)整土地征收成片開發(fā)方案。成片開發(fā)方案調(diào)整涉及地塊變化的，調(diào)整方案應報省級人民政府批準；調(diào)整僅涉及實施進度安排的，調(diào)整方案應報省級自然資源主管部門備案。調(diào)整后公益性用地比例應當符合規(guī)定要求，已實施征收的地塊不得調(diào)出。
七、有下列情形之一的，不得批準土地征收成片開發(fā)方案：
?。ㄒ唬┥婕罢加糜谰没巨r(nóng)田的；
?。ǘ┦锌h區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地的；
?。ㄈ└黝愰_發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的；
?。ㄋ模┮雅鷾蕦嵤┑耐恋卣魇粘善_發(fā)連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實施計劃的。
八、本標準自2023年11月5日施行，有效期五年。
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發(fā)布日期：2024-07-02 
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