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3萬人左右大型演出如何進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國際化程度的不斷提高，體育賽事、文藝演出、展覽、游園會(huì)等大型活動(dòng)與日俱增。伴隨著大型活動(dòng)的增加，大型活動(dòng)的公共安全也越來越引起社會(huì)的關(guān)注，其中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是大型活動(dòng)公共安全的核心和關(guān)鍵。大型活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以使主辦方最大限度地減少安全風(fēng)險(xiǎn)危害和損失，以最有效的安全成本投入，獲取活動(dòng)的安全運(yùn)營和效益。

????一、 大型活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的含義

我國《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上的體育比賽活動(dòng)，演唱會(huì)、音樂會(huì)等文藝演出活動(dòng)，展覽、展銷等活動(dòng)，游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng)，人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)均為大型活動(dòng)。其他很多學(xué)者、機(jī)構(gòu)也從不同角度提出過大型活動(dòng)的概念，如《北京市大型社會(huì)活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》定義大型社會(huì)活動(dòng)（簡(jiǎn)稱大型活動(dòng)）為主辦者租用、借用或者以其他形式臨時(shí)占用場(chǎng)所、場(chǎng)地，面向社會(huì)公眾舉辦的文藝演出、體育比賽、展覽展銷、招聘會(huì)、廟會(huì)、燈會(huì)、游園會(huì)等群體性活動(dòng)。一個(gè)大型活動(dòng)的安全管理是由許許多多的安全要素組成的，層層相扣、缺一不可，形成一個(gè)管理系統(tǒng)。在這個(gè)管理系統(tǒng)中，公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是大型活動(dòng)安全管理的核心環(huán)節(jié)。大型活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，即在每一場(chǎng)大型活動(dòng)舉辦前，確定大型活動(dòng)的主客體、收集各方面信息和確定方法，通過廣泛收集可能導(dǎo)致各類大型活動(dòng)突發(fā)事件發(fā)生的危險(xiǎn)有害因素，預(yù)先識(shí)別大型活動(dòng)潛在的各類威脅、弱點(diǎn)，評(píng)估面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類、等級(jí)、可能造成的影響，對(duì)危機(jī)災(zāi)害后果進(jìn)行準(zhǔn)備和預(yù)警，制定應(yīng)對(duì)的安全策略建議和安全解決方案，為規(guī)避與調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管理決策提供科學(xué)依據(jù)的過程。

????二、 大型活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國力的增強(qiáng)，我國舉辦的大型活動(dòng)也越來越多，雖然制定了管理法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，但由于公共安全方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)與方法研究不夠系統(tǒng)、科學(xué)，處置預(yù)案缺乏科學(xué)性和嚴(yán)密性，以致個(gè)別大型活動(dòng)發(fā)生重大事故，付出了沉重代價(jià)。因此，迫切需要加強(qiáng)對(duì)大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)與方法的研究（包含應(yīng)急預(yù)案研究），并付諸實(shí)踐，填補(bǔ)國家在該領(lǐng)域的空白，達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)、減少損失的目的。如今全球恐怖活動(dòng)的猖獗，大型活動(dòng)往往成為恐怖活動(dòng)襲擊的目標(biāo)，為國家政治和社會(huì)穩(wěn)定帶來不利影響。因此，大型活動(dòng)公共安全特別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也越來越受到人們的關(guān)注。通過安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以預(yù)先評(píng)估出事故的可能性和嚴(yán)重程度，并采取切實(shí)可行的措施，使事故發(fā)生的可能性和危害程度降低到最低限度，最大限度地減少損失，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也有利于安保人力資源的有效分配。

????三、 公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)中的作用

各級(jí)公安機(jī)關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全警動(dòng)員、全力以赴、通力協(xié)作、密切配合、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類大型活動(dòng)的安全管理工作，有效保障各項(xiàng)活動(dòng)的安全順利進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)在實(shí)際執(zhí)行過程中，對(duì)大型活動(dòng)主要采取了以下幾個(gè)方面的措施。第一，對(duì)重大的大型群眾性活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部成立安保工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而且一般都是由主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，協(xié)調(diào)各個(gè)方面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)安保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。第二，在活動(dòng)開始前，進(jìn)行實(shí)地檢查，看看場(chǎng)地和有關(guān)安全設(shè)施，全面了解有關(guān)情況，認(rèn)真審核承辦單位提出的申請(qǐng)，督促承辦單位制定內(nèi)部安全保衛(wèi)工作方案，落實(shí)各項(xiàng)安保措施。第三，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定周密的安全保障工作方案和應(yīng)急預(yù)案。第四，加強(qiáng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)周邊的交通、治安、秩序管理，為大型群眾性活動(dòng)的舉辦創(chuàng)造良好的環(huán)境。第五，對(duì)主辦單位的安全保衛(wèi)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患督促解決，進(jìn)行整改，并且根據(jù)需要，安排警力維護(hù)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的秩序。

????四、 我國大型活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)狀

國際上對(duì)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于我國，西方主要發(fā)達(dá)國家已經(jīng)初步形成基本理論、方法和應(yīng)用軟件，但尚未形成系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)，其有關(guān)核心技術(shù)和方法對(duì)我國高度保密。我國在大型活動(dòng)中引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)間還很短，雖已初步積累了一些理論研究成果和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，但還處于摸索階段，主要還是由公安機(jī)關(guān)針對(duì)少數(shù)有影響的官方大型活動(dòng)（例如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)一般的官方大型活動(dòng)則很少進(jìn)行，對(duì)于民辦的大型活動(dòng)更不會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。首先，我國公安機(jī)關(guān)在實(shí)際操作中存在一些問題。多年來，公安機(jī)關(guān)對(duì)大型公共活動(dòng)采取的主要是經(jīng)驗(yàn)式管理，各地各級(jí)公安機(jī)關(guān)在管理力度、安全要求等方面都存在差異，有隨意性，使主辦單位無所適從。由于民警對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論知識(shí)了解太少、評(píng)估方法單一、套模式、流于形式，導(dǎo)致該工作失去了科學(xué)性和真正的意義。其次，我國在法律方面也存在很大的不完善。相關(guān)法律法規(guī)只是界定了大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)所必須要執(zhí)行的方向，沒有落實(shí)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)際工作中的操作環(huán)節(jié)。致使評(píng)估工作在實(shí)際操作中無法可依，也沒有執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。例如：對(duì)于民間大型活動(dòng)，《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定，大型群眾性活動(dòng)堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則；4條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作，但并沒有明確大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體，也沒有規(guī)定是必需條件。

（一）確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范疇1.參與人員。觀眾數(shù)量、生理、素質(zhì)、組織程度、心理承受能力、自護(hù)能力等信息；活動(dòng)參與人員的自我保護(hù)能力及情緒控制能力、安全責(zé)任人、保安公司和保安員、安保制度和賠償能力、安保工作經(jīng)驗(yàn)、安保培訓(xùn)與演練、與場(chǎng)地方的關(guān)系等；內(nèi)部環(huán)境人群構(gòu)成、人群容量、人群規(guī)模密度及外部環(huán)境流動(dòng)人員密度、人流疏散或控制的適應(yīng)性。2.活動(dòng)環(huán)境。活動(dòng)場(chǎng)所的內(nèi)部環(huán)境，其中主要包括公共設(shè)施、停車場(chǎng)地、區(qū)域開放度等?；顒?dòng)場(chǎng)所及周邊區(qū)域自然條件，其中主要包括：氣象、水文、地質(zhì)，交通、周邊建筑、商業(yè)密度的適應(yīng)性、加油（氣）站、危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫、鐵路線、高速公路、河流可能造成的影響等。參與服務(wù)各方使用的音響、焰火、燈光、大屏幕及主題內(nèi)容對(duì)公共環(huán)境的噪聲、視覺、交通的影響。3.設(shè)備設(shè)施。活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部設(shè)備、設(shè)施主要包括：重點(diǎn)要害及實(shí)體防范目標(biāo)的數(shù)量及分布圖、水、電、氣、熱設(shè)施、消防、安全防范、應(yīng)急出入口和廣播、通訊、環(huán)境通風(fēng)系統(tǒng)、疏散通道、臨建結(jié)構(gòu)、安檢防爆設(shè)施與活動(dòng)安全的適應(yīng)性。策劃活動(dòng)所需搭建的舞臺(tái)、觀眾看臺(tái)、經(jīng)營設(shè)施、高空作業(yè)及懸掛宣傳媒體、疏散引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、臨時(shí)安全防范、臨時(shí)用電等設(shè)備設(shè)施。4.其他特殊方面。活動(dòng)策劃方案及方案中涉及到的主要環(huán)節(jié)，包括具有社會(huì)影響和關(guān)注的節(jié)目、重要或社會(huì)特別關(guān)注人物參與情況，政治影響以及活動(dòng)的互動(dòng)性；各方組織服務(wù)經(jīng)驗(yàn)及能力、事故災(zāi)害賠償能力、主管機(jī)關(guān)制約力、活動(dòng)邀請(qǐng)的嘉賓和參加領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別、反恐防暴、群體性事件等；活動(dòng)各項(xiàng)內(nèi)容、組織方案和所采取的預(yù)案措施；各項(xiàng)工作方案的培訓(xùn)及演練；食品、飲用水、醫(yī)療救護(hù)等安全保障。（二）收集、整理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需資料1.審批閱讀文獻(xiàn)材料。收集大型活動(dòng)的基本資料包括主辦單位的性質(zhì)及隸屬關(guān)系、舉辦活動(dòng)的主題、活動(dòng)的具體內(nèi)容、舉行大型活動(dòng)的歷史資料、批文、資質(zhì)證明、活動(dòng)安全工作方案、安檢設(shè)備的證明材料、活動(dòng)使用的證件和門票等；大型活動(dòng)場(chǎng)地的安全運(yùn)營記錄、活動(dòng)的安全責(zé)任人和現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、事故及故障資料、水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施的安全狀況等；參加活動(dòng)單位的基本情況、國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)項(xiàng)目資料、觀眾群體類別、安全設(shè)施設(shè)備的具體情況，以及應(yīng)急出入口、消防設(shè)施等重點(diǎn)部位情況。2.現(xiàn)場(chǎng)勘察。現(xiàn)場(chǎng)勘察是獲取信息最直接也是最重要的方法之一?，F(xiàn)場(chǎng)勘察可以使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員親臨現(xiàn)場(chǎng)感受實(shí)際環(huán)境、驗(yàn)證已經(jīng)收集的相關(guān)資料的真實(shí)性，同時(shí)可以對(duì)已經(jīng)收集的信息加以補(bǔ)充。3.通過交流獲取信息。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員與主辦方就大型活動(dòng)的流程細(xì)節(jié)、主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、過去舉辦類似大型活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行交流。通過交流獲得書面上沒有的信息，做好記錄，以便更好地進(jìn)行評(píng)估工作。4.情報(bào)工作。通過與政府部門、氣象部門、地震預(yù)防部門等進(jìn)行溝通，收集和與活動(dòng)有關(guān)的信息。例如高危人群對(duì)這次活動(dòng)是否有所動(dòng)靜，了解恐怖分子、高危人群的信息。5.及時(shí)收集、了解社會(huì)輿論。通過對(duì)報(bào)刊、雜志、新聞、互聯(lián)網(wǎng)等大型媒體對(duì)舉辦大型活動(dòng)的相關(guān)信息的整理和提煉，了解大型活動(dòng)社會(huì)關(guān)注程度，發(fā)現(xiàn)和積累一些潛在的、有價(jià)值的情報(bào)信息。通過群眾監(jiān)督、民情反饋等，了解特定群體的心理、情緒、思想以及帶有傾向性的社會(huì)動(dòng)態(tài)。（三）確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法根據(jù)大型活動(dòng)的特點(diǎn)，因危險(xiǎn)、有害因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度，選擇科學(xué)、合理、適用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。按照不同標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法可為定性分析方法、定量分析方法、半定量分析方法。各種方法中還有許多其他的分支方法，例如：定性評(píng)價(jià)的方法主要有“強(qiáng)弱機(jī)威SWOT”法、頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、主觀概率法等。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法有很多種，每種評(píng)估方法都有其適用范圍和應(yīng)用條件。選擇什么樣的評(píng)估分析方法，應(yīng)依據(jù)評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象的特點(diǎn)、占有資料情況、評(píng)估費(fèi)用以及評(píng)估方法的應(yīng)用范圍等條件來決定。有時(shí)還可以綜合運(yùn)用幾種評(píng)估分析方法，相互驗(yàn)證評(píng)估的結(jié)果，借以提高預(yù)測(cè)的質(zhì)量。（四）進(jìn)行演練和修改評(píng)估工作要取得良好的效果，就需要進(jìn)行演練及不斷修改。演練可增強(qiáng)隊(duì)伍的整合能力，充分熟悉評(píng)估的內(nèi)容。管理者也可以通過演練，發(fā)現(xiàn)評(píng)估中的不足并不斷加以完善。（五）編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告在獲得風(fēng)險(xiǎn)信息資料、確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、進(jìn)行演練之后，要整理、歸納風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，以便公安機(jī)關(guān)、主辦方、承包方制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和有針對(duì)性地進(jìn)行安全保衛(wèi)工作，編制一份完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

六、大型活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)控制