為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理，嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界，2022年8月16日，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理的通知（試行》），對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)的有限人為活動(dòng)做出了具體要求。
生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是國(guó)土空間規(guī)劃中的重要管控邊界之一，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)存在。
由于人類(lèi)活動(dòng)的復(fù)雜性和多樣性，有限人為活動(dòng)的管控一直是一個(gè)難點(diǎn)。
此次《通知》對(duì)有限人為活動(dòng)做出了具體而詳實(shí)的管控說(shuō)明，總體上可以概括為10個(gè)關(guān)鍵詞。
關(guān)鍵詞1：日?；顒?dòng)
“管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測(cè)、測(cè)繪導(dǎo)航、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、軍事國(guó)防、疫情防控等活動(dòng)及相關(guān)的必要設(shè)施修筑?！?/span>
這些都是生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)正常的日常活動(dòng)，其存在合法合規(guī)，合情合理。
關(guān)鍵詞2：原住民
“原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強(qiáng)度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下，開(kāi)展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖（不包括投礁型海洋牧場(chǎng)、圍海養(yǎng)殖）等活動(dòng)，修筑生產(chǎn)生活設(shè)施。”
這些原住民世世代代就生活在這片區(qū)域，應(yīng)該給他們一定的活動(dòng)許可，真正地體現(xiàn)“以人民為中心”。
關(guān)鍵詞3：考古
“經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標(biāo)本采集和文物保護(hù)活動(dòng)。”
生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)的區(qū)域往往承載著人類(lèi)和生物發(fā)展的記憶，在技術(shù)條件具備的前提下，應(yīng)該允許慢慢揭開(kāi)其面紗。
關(guān)鍵詞4：林地
“按規(guī)定對(duì)人工商品林進(jìn)行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹(shù)種更新，依法開(kāi)展的竹林采伐經(jīng)營(yíng)。”
陸域的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)基本是被林地覆蓋的。在滿(mǎn)足生態(tài)要求的基礎(chǔ)上，正常的商品林撫育采伐是必不可少的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與人民的生產(chǎn)生活也息息相關(guān)。
關(guān)鍵詞5：旅游
“不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)?！?/span>
生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)往往是自然風(fēng)光優(yōu)美的區(qū)域，森林、山川、海洋、湖泊盡在其中。在不破壞生態(tài)功能的前提下，適度開(kāi)展參觀旅游活動(dòng)，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑，也是“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)寫(xiě)照。
關(guān)鍵詞6：線(xiàn)性基礎(chǔ)設(shè)施
“必須且無(wú)法避讓、符合縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃的線(xiàn)性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和防洪、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道疏浚清淤等活動(dòng)；已有的合法水利、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施運(yùn)行維護(hù)改造。”
線(xiàn)性基礎(chǔ)設(shè)施由于其特殊性，有時(shí)候確實(shí)難以避讓生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，若強(qiáng)行避讓會(huì)帶來(lái)功能合理性出現(xiàn)問(wèn)題或投資成本的大幅上升，本著實(shí)事求是的原則，應(yīng)該允許其存在于生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)。
關(guān)鍵詞7：地礦
“地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采?！?/span>
地質(zhì)調(diào)查是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，而礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采對(duì)部分地區(qū)來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)的生命線(xiàn)。在落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查和開(kāi)采的基礎(chǔ)上，應(yīng)允許其合理存在或調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，妥善解決現(xiàn)實(shí)困境和歷史遺留問(wèn)題。
關(guān)鍵詞8：生態(tài)修復(fù)
“依據(jù)縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃開(kāi)展的生態(tài)修復(fù)。”
生態(tài)修復(fù)應(yīng)該說(shuō)是為生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)“祛斑美容”的，可以讓生態(tài)系統(tǒng)更優(yōu)，生態(tài)品質(zhì)更好，應(yīng)該是積極鼓勵(lì)的。
關(guān)鍵詞9：國(guó)界管理
“根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和與鄰國(guó)簽署的國(guó)界管理制度協(xié)定（條約）開(kāi)展的邊界邊境通視道清理以及界務(wù)工程的修建、維護(hù)和拆除工作?！?/span>
事關(guān)國(guó)家安全和形象，這條理所當(dāng)然。
關(guān)鍵詞10：法律法規(guī)規(guī)定
“法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動(dòng)?！?/span>
最后一條也預(yù)留了一定的彈性空間，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，的確不可避免會(huì)有新的需要和要求。
生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)事關(guān)生態(tài)安全，我們既要對(duì)其心存敬畏，也要與其和諧共存。
zzl
發(fā)布日期：2024-03-05 
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