發(fā)布日期：2019-11-19 
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節(jié)能評估報告是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準，對固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學合理進行分析評估，并編制節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表或填寫節(jié)能登記表的行為。節(jié)能評估是指通過對建設(shè)項目分析，核算該項目的各種能源的消費結(jié)構(gòu)和消費量，核算主要用能設(shè)備的能源利用狀況，分析各種節(jié)能降耗措施的效果，核算該項目單位產(chǎn)品和單位產(chǎn)值能源效率指標和經(jīng)濟指標，評價該項目的用能合理性和先進性的一種評價方法，簡稱“能評”。
通用的主要評估方法包括標準對照法、類比分析法、專家判斷法等。在實際評估工作開展過程中，可根據(jù)項目特點選擇適用的評估方法，可以采用一種評估方法也可綜合運用多種評估方法。
標準對照法：是指通過對照相關(guān)節(jié)能法律法規(guī)、政策、技術(shù)標準和規(guī)范，對項目的能源利用是否科學合理進行分析評估。評估要點包括：項目建設(shè)方案與節(jié)能規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)準入條件對比;項目平面布局、生產(chǎn)工藝、用能情況等建設(shè)方案與相關(guān)節(jié)能設(shè)計標準對比;主要用能設(shè)備與能效標準對比;項目單位產(chǎn)品能耗與相關(guān)能耗限額等標準對比等。
類比分析法：是指在缺乏相關(guān)標準規(guī)范的情況下，通過與處于同行業(yè)領(lǐng)先節(jié)能水平的既有工程進行對比，分析判斷所評估項目的能源利用是否科學合理。類比分析法應判斷所參考的類比工程能效水平是否達到國際先進或國內(nèi)領(lǐng)先水平。評估要點可參照標準對照法。
專家判斷法：是指在沒有相關(guān)標準和類比工程的情況下，利用專家經(jīng)驗、知識和技能，對項目能源利用是否科學合理進行分析判斷的方法。采用專家判斷法，應從生產(chǎn)工藝、用能情況、用能設(shè)備等方面，對項目的能源使用做出全面分析和計算，專家組成員的意見應作為結(jié)論附件。
節(jié)能評估的意義
1.節(jié)能評估和審查是一項節(jié)能管理制度
能源是制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約放在首位的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。節(jié)能評估和審查對深入貫徹落實節(jié)約資源基本國策，嚴把能耗增長源頭關(guān)，全面推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。
2.節(jié)能評估是實現(xiàn)項目從源頭控制能耗增長、增強用能合理性的重要手段
依據(jù)國家和地方相關(guān)節(jié)能強制性標準、規(guī)范及能源發(fā)展政策在固定資產(chǎn)投資項目審批、核準階段進行用能科學性、合理性分析與評估，提出節(jié)能降耗措施，出具審查意見，可以直接從源頭上避免用能不合理項目的開工建設(shè)，為項目決策提供科學依據(jù)。能評工作是我國節(jié)能管理工作從早期的用能單位能源消耗管理，進一步追根溯源介入項目建設(shè)前期的新舉措，是標本兼治、卡住源頭的有力措施。
3.節(jié)能評估是確保節(jié)能降耗目標實現(xiàn)、落實節(jié)能法規(guī)政策的制度有力支撐
開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，建立相關(guān)制度和辦法是促進落實《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》等中央重要戰(zhàn)略部署及法規(guī)政策中相關(guān)規(guī)定的重要保障。
4.節(jié)能評估是貫徹國務院投資體制改革精神、改進政府宏觀調(diào)控方式的具體體現(xiàn)
在《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》中，要求對投資項目從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面重點進行核準把關(guān)，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度是貫徹落實國務院投資體制改革精神、轉(zhuǎn)變和改進政府宏觀監(jiān)督管理職能的具體體現(xiàn)。
5.節(jié)能評估是是提高固定資產(chǎn)投資效益、促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必要措施
能評工作讓決策單位從項目的源頭開始樹立起合理用能的意識，建立節(jié)能的預案機制，并貫穿于項目建設(shè)的全過程。開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，嚴把項目能源準入關(guān)是提高固定資產(chǎn)投資項目能源利用效率、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要舉措。
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