各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、畜牧、獸醫(yī)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)重要講話和會(huì)議精神，落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，提出如下意見(jiàn)。
一、切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感使命感
各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明。要深刻把握人與自然和諧共生的自然生態(tài)觀，正確處理“三農(nóng)”發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，自覺(jué)把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的要求貫穿到“三農(nóng)”發(fā)展全過(guò)程。要深刻把握綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。要深刻把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神，著力解決農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差等農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。要深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，多措并舉、綜合施策，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)性有效性。要深刻把握用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的方法路徑，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度和耕地保護(hù)制度，給子孫后代留下良田沃土、碧水藍(lán)天。
二、加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系
貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、耕地輪作休耕、節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水等制度，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄。
推動(dòng)建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治制度體系，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出短板。
健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，推動(dòng)財(cái)政資金投入向農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域傾斜，完善生態(tài)補(bǔ)償政策。加大政府和社會(huì)資本合作（PPP）在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)資源節(jié)約利用、污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域。加快培育新型市場(chǎng)主體，采取政府統(tǒng)一購(gòu)買服務(wù)、企業(yè)委托承包等多種形式，推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染第三方治理機(jī)制。
三、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大行動(dòng)
推進(jìn)化肥減量增效，實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，支持果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)、知名品牌生產(chǎn)基地開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)示范，引導(dǎo)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取多種方式積造施用有機(jī)肥，集成推廣化肥減量增效技術(shù)模式，加快實(shí)現(xiàn)化肥使用量負(fù)增長(zhǎng)。推進(jìn)農(nóng)藥減量增效，加大綠色防控力度，加強(qiáng)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地和果菜茶全程綠色防控示范基地建設(shè)，推動(dòng)綠色防控替代化學(xué)防治，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，扶持專業(yè)化防治服務(wù)組織，集成推廣全程農(nóng)藥減量控害模式，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。
推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，根據(jù)資源環(huán)境承載力，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，推進(jìn)畜牧大縣整縣實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和第三方建設(shè)糞污處理利用設(shè)施，集成推廣畜禽糞污資源化利用技術(shù)，推動(dòng)形成畜禽糞污資源化利用可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，依法加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩拷y(tǒng)一規(guī)劃，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，大力發(fā)展池塘和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。
推進(jìn)秸稈綜合利用，以東北、華北地區(qū)為重點(diǎn)，整縣推進(jìn)秸稈綜合利用試點(diǎn)，積極開(kāi)展肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，打造深翻還田、打捆直燃供暖、秸稈青黃貯和顆粒飼料喂養(yǎng)等典型示范樣板。加大農(nóng)用地膜新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，做好地膜農(nóng)資打假工作，加快推進(jìn)加厚地膜應(yīng)用，研究制定農(nóng)膜管理辦法，健全回收加工體系，以西北地區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)地膜治理示范縣，構(gòu)建加厚地膜推廣應(yīng)用與地膜回收激勵(lì)掛鉤機(jī)制，開(kāi)展地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn)。
四、著力改善農(nóng)村人居環(huán)境
各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮好牽頭作用，會(huì)同有關(guān)部門加快落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園。加強(qiáng)優(yōu)化村莊規(guī)劃管理，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理，推進(jìn)“廁所革命”，整治提升村容村貌，打造一批示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，加快推動(dòng)功能清晰、布局合理、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
發(fā)揮好村級(jí)組織作用，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織動(dòng)員能力，支持社會(huì)化服務(wù)組織提供垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等服務(wù)。同時(shí)調(diào)動(dòng)好農(nóng)民的積極性，鼓勵(lì)投工投勞參與建設(shè)管護(hù)，開(kāi)展房前屋后和村內(nèi)公共空間環(huán)境整治，逐步建立村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗(yàn)，組織開(kāi)展“百縣萬(wàn)村示范工程”，通過(guò)試點(diǎn)示范不斷探索積累經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣一批先進(jìn)典型案例。
五、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)
加強(qiáng)污染源頭治理，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展涉重金屬企業(yè)排查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，控制重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田，同時(shí)加強(qiáng)灌溉水質(zhì)管理，嚴(yán)禁工業(yè)和城市污水直接灌溉農(nóng)田。
開(kāi)展耕地土壤污染狀況詳查，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)區(qū)加密調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步摸清耕地土壤污染狀況，明確耕地土壤污染防治重點(diǎn)區(qū)域。在耕地土壤污染詳查和監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，將耕地環(huán)境質(zhì)量劃分為優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控三個(gè)類別，實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。
以南方酸性土水稻產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，分區(qū)域、分作物品種建立受污染耕地安全利用試點(diǎn)，合理利用中輕度污染耕地土壤生產(chǎn)功能，大面積推廣低積累品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等安全利用措施，推進(jìn)受污染耕地安全利用。嚴(yán)格管控重度污染耕地，劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。擴(kuò)大污染耕地輪作休耕試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)重金屬污染耕地治理試點(diǎn)。
六、大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)
加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)工程節(jié)水、品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水、治污節(jié)水，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，調(diào)減耗水量大的作物，擴(kuò)種耗水量小的作物，大力發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集中展示膜下滴灌、集雨補(bǔ)灌、噴滴灌等模式，繼續(xù)抓好河北地下水超采區(qū)綜合治理。
加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，推進(jìn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推行耕地輪作休耕制度，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、輪作為主、休耕為輔，集成一批保護(hù)與治理并重的技術(shù)模式。
加強(qiáng)水生野生動(dòng)植物棲息地和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，建立長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度，加快推進(jìn)長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕，加強(qiáng)珍稀瀕危物種保護(hù)，實(shí)施長(zhǎng)江江豚、中華白海豚、中華鱘等旗艦物種拯救行動(dòng)計(jì)劃，全力抓好以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng)。大力實(shí)施增殖放流，加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，完善休漁禁漁制度，在松花江、遼河、海河流域建立禁漁期制度，實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度和海洋漁船“雙控”制度，加強(qiáng)幼魚(yú)保護(hù)，持續(xù)開(kāi)展違規(guī)漁具清理整治，嚴(yán)厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶。加強(qiáng)種質(zhì)資源收集與保護(hù)，防范外來(lái)生物入侵。
七、顯著提升科技支撐能力
要突出綠色導(dǎo)向，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)轉(zhuǎn)到低耗、生態(tài)、節(jié)本、安全、優(yōu)質(zhì)、循環(huán)等綠色技術(shù)上來(lái)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)集成，不斷提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源布局，推動(dòng)科技創(chuàng)新、科技成果、科技人才等要素向農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)傾斜。
依托畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理、化肥減量增效、土壤重金屬污染防治等國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，整合技術(shù)、資金、人才等資源要素，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，合力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治技術(shù)瓶頸問(wèn)題。
印發(fā)并組織實(shí)施《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則（2018—2030年）》，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和技術(shù)需求對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境科技問(wèn)題一體化解決。發(fā)布重大引領(lǐng)性農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)技術(shù)，加強(qiáng)集成熟化，開(kāi)展示范展示，遴選推介一批優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)本增效、綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主推技術(shù)。
八、建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制
各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，確保黨中央國(guó)務(wù)院決策部署不折不扣地落到實(shí)處。深入開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染例行監(jiān)測(cè)，做好第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)污染源普查，摸清農(nóng)業(yè)污染源基本信息，掌握農(nóng)業(yè)面源污染的總體狀況和變化趨勢(shì)。緊緊圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)任務(wù)，依托農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，做好省級(jí)農(nóng)業(yè)面源污染防治延伸績(jī)效考核，建立資金分配與污染治理工作掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。
探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，適時(shí)開(kāi)展部門聯(lián)合督查，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，壓實(shí)工作責(zé)任，確保工作縱深推進(jìn)、落實(shí)到位。堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并重，加大問(wèn)責(zé)力度，將重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問(wèn)題、農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題納入督查范圍，對(duì)污染問(wèn)題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)治理成效明顯的地區(qū)予以激勵(lì)支持。
c.r
發(fā)布日期：2019-11-19 
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