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《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》

發(fā)布日期：2019-11-19

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　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），部署推進海綿城市建設(shè)工作。

　　《指導意見》指出，建設(shè)海綿城市，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預功能，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，有利于修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展。

　　《指導意見》明確，通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。

　　《指導意見》從加強規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策、抓好組織落實等四個方面，提出了十項具體措施。一是科學編制規(guī)劃。將雨水年徑流總量控制率作為城市規(guī)劃的剛性控制指標，建立區(qū)域雨水排放管理制度。二是嚴格實施規(guī)劃。將海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，在施工圖審查、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。三是完善標準規(guī)范。抓緊修訂完善與海綿城市建設(shè)相關(guān)的標準規(guī)范。四是統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。從2015 年起，城市新區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求；老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。建立工程項目儲備制度，避免大拆大建。五是推進海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場，推進城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和易澇點改造，實施雨污分流，科學布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。六是推進公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復。推廣海綿型公園和綠地，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體的保護與生態(tài)修復。七是創(chuàng)新建設(shè)運營機制。鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理，鼓勵技術(shù)企業(yè)與金融資本結(jié)合，采用總承包方式承接相關(guān)建設(shè)項目，發(fā)揮整體效益。八是加大政府投入。中央財政要積極引導海綿城市建設(shè)，地方各級人民政府要進一步加大資金投入。九是完善融資支持。鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)加大信貸支持力度，將海綿城市建設(shè)項目列入專項建設(shè)基金支持范圍，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券等。十是抓好組織落實。城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責任主體，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同發(fā)展改革委、財政部、水利部等部門指導督促各地做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。

c.r