產業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重要舉措。金融可以通過制度創(chuàng)新，將金融資源與產業(yè)政策、財政政策、扶貧政策等有效對接，在貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展初期至成熟期的各個階段發(fā)揮積極作用。應該看到，用于產業(yè)扶貧的金融資本，主要目標是實現(xiàn)相關產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使扶貧資金真正發(fā)揮“造血”功能。可以說，產業(yè)扶貧能否達到預期效果，在很大程度上取決于金融能否對產業(yè)發(fā)展提供實質性助力。
當前，產業(yè)扶貧模式發(fā)生了一些新的變化，相應地，金融對產業(yè)扶貧的支持方式也應有所調整。從縣到村再到戶，產業(yè)扶貧級級深入，相關的舉措更為精準，面對的問題更加分散，需要金融以更為靈活多樣的方式給予支持。
一是發(fā)揮好金融在產業(yè)扶貧中的資金融通作用。產業(yè)扶貧工作中，金融的最基本作用就是解決貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展的資金短缺問題，籌措生產性投資資金，各級財政部門、銀行等金融機構、資本市場等都是產業(yè)扶貧的資金來源。
貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展的融資重在外源融資，主要包括向地方性政策銀行、小額信貸機構、抵押貸款機構、農村合作社等融資，以及在資本市場上進行股權融資、債券融資等。產業(yè)發(fā)展初期，資金來源和融資方式都較為單一，主要依托政府資金投入，通過設立產業(yè)扶貧專項資金撬動社會資金。產業(yè)形成一定規(guī)模、獲得相對穩(wěn)定的經濟效益后，社會資金的參與積極性與投入比例會不斷提高，資金來源渠道不斷拓寬，資本市場的股權融資和債券融資也將發(fā)揮更大作用。
與此同時，進一步創(chuàng)新信貸模式也是解決產業(yè)發(fā)展資金“短板”的重要方式，要讓企業(yè)在不同的發(fā)展階段都可通過抵押、擔保機制獲得銀行、信貸機構、農村合作社等提供的資金。
當前，扶貧小額信貸和“兩權”抵押貸款是落實產業(yè)扶貧政策精準到戶的重要手段。為滿足貧困地區(qū)農戶小規(guī)模、短周期的融資需求，國務院扶貧辦等多部門攜手推出了“5萬元以下、3年期以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金”的扶貧小額信貸，受到了農戶的普遍歡迎。為更大程度上解決農戶生產經營貸款難問題，農業(yè)銀行和郵儲銀行等創(chuàng)新推出了基于農村承包土地的經營權和農民住房財產權的“兩權”抵押貸款模式，也發(fā)揮了積極作用。下一步，針對涉農擔保品缺乏的情況，建議可進一步探索，在大型農機抵押、倉單保單質押等方面有所突破，讓農民“貸得到、貸得起”。
二是發(fā)揮好金融在產業(yè)扶貧中的風險管理作用。目前，產業(yè)扶貧主要集中于農林種養(yǎng)等抵御風險能力較差的產業(yè)，大多還是一種超常規(guī)集中式的幫與扶，扶貧機構在風險控制和成本控制上壓力較大。應通過恰當?shù)臋C制設計，建立健全融資風險分擔與補償機制，發(fā)揮金融在風險管理方面的作用。比如，創(chuàng)新農業(yè)保險保障服務，通過農產品價格指數(shù)保險，對農業(yè)生產經營者因市場價格大幅波動、農產品價格低于目標價格造成的損失給予經濟賠償，切實發(fā)揮保險行業(yè)特有的風險管理專長。
三是發(fā)揮好金融在產業(yè)扶貧中的資源整合作用。通過調研發(fā)現(xiàn)，產業(yè)扶貧能否取得實效，在很大程度上取決于在產業(yè)扶貧中能否將信息、資金、技術、土地和勞動力等生產要素更好地整合起來。在貧困地區(qū)，金融是促成并激發(fā)生產要素聚集的一個重要手段。
一方面，金融能帶動經濟資源向目標產業(yè)集中。貧困地區(qū)主要依靠當?shù)靥厣Y源來發(fā)展產業(yè)，相對而言，這些地區(qū)的資源、勞動力和土地的成本較低。金融能夠集中經濟力量，使其在不同的地域迅速移動，只要導向正確，基于產業(yè)持續(xù)發(fā)展與產業(yè)鏈的不斷延伸，就可以擴大貧困地區(qū)對稀缺資源的吸納效應，實現(xiàn)“引資+引智”。
另一方面，金融能為產業(yè)鏈的延伸提供助力。為發(fā)展貧困地區(qū)經濟，打造長效的致富機制，產業(yè)扶貧不能簡單地停留在產品的初加工上，需擴大產業(yè)的鏈接能力，整合上下游，提升產業(yè)價值。比如，央企扶貧基金積極探索的“基金+企業(yè)+產業(yè)鏈金融+農戶/經銷商”模式，就是以基金投資為起點，以龍頭企業(yè)為核心，通過嫁接電商平臺，帶動資源整合，完善產業(yè)鏈布局。
由于金融在產業(yè)扶貧實踐中可發(fā)揮積極作用，還需要更好培養(yǎng)政府、企業(yè)、農戶的金融意識，尤其是要加大對基層干部和貧困農戶的金融知識宣傳教育，使基層干部群眾在實踐中善用金融手段推動產業(yè)扶貧更好發(fā)展。
c.r
發(fā)布日期：2019-11-19 
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