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農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的主要任務(wù)是通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體的扶持，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。從1994年開始，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中切出一塊資金，專門用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。

一、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目管理和資金安排的原則

“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃”——以國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局為指導(dǎo)，突出地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，按“五個統(tǒng)籌”的要求，科學(xué)規(guī)劃，精心布局；

“規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”——以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等組織形式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，促進(jìn)連片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；

“依靠科技，注重效益”——以科技為支撐，加大科技成果推廣轉(zhuǎn)化力度，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一；

“公平競爭，擇優(yōu)立項(xiàng)”——以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，按照“公開、公平、公正”的要求，完善競爭立項(xiàng)等市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選項(xiàng)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目質(zhì)量；

“效益優(yōu)先，兼顧公平”——以各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)為依據(jù)，優(yōu)化資源配置，適當(dāng)提高沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較快等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目財政資金比例，發(fā)揮示范帶動作用，同時，保證其它地區(qū)必要的投入力度，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；

“突出重點(diǎn)，兼顧一般”——以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，突出扶持優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時，按照扶優(yōu)扶大扶強(qiáng)的要求，突出重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，兼顧對農(nóng)民增收致富帶動作用較大的中小龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；

“集中投入，不留缺口”——以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，嚴(yán)格選項(xiàng)，寧缺勿濫，同時，科學(xué)確定項(xiàng)目投入規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金，保證項(xiàng)目需要，建設(shè)一個、成功一個、發(fā)揮效益一個；

“獎優(yōu)罰劣，激勵競爭”——以創(chuàng)新投入和管理機(jī)制為切入點(diǎn)，建立健全績效考核體系，完善獎懲政策，打破基數(shù)，克服平均主義，不斷提高資金使用效率。

二、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的分類設(shè)置和扶持對象

（一）項(xiàng)目分類設(shè)置

1.種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目：主要扶持建設(shè)經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等。

2.農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目：主要扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高糧油、果蔬、畜禽等主要農(nóng)副產(chǎn)品加工能力。

3.流通設(shè)施項(xiàng)目：主要扶持建設(shè)儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等市場流通設(shè)施。

（二）扶持對象

重點(diǎn)扶持國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)審定的龍頭企業(yè)），同時適當(dāng)扶持正在成長上升、確能帶動農(nóng)民致富、較小規(guī)模的龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等。

三、扶持方式

現(xiàn)行的扶持方式有三種：

（一）有償無償相結(jié)合。原則上對具有一定規(guī)模和條件、資金需求量適中、經(jīng)濟(jì)效益較好、能夠按期歸還財政有償資金的項(xiàng)目單位，采取有償無償相結(jié)合的扶持方式。這是目前中央財政扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的主要方式。

（二）投資參股經(jīng)營。原則上對投資規(guī)模較大、企業(yè)基礎(chǔ)較好、帶動能力強(qiáng)、資金需求量大、愿意國有資本參股的項(xiàng)目單位，采取投資參經(jīng)營的扶持方式；這種扶持方式從2004年開始起步，已取得明顯成效。

（三）貸款貼息。對融資能力較強(qiáng)、能夠從金融機(jī)構(gòu)取得一定規(guī)模的固定資產(chǎn)貸款、符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目立項(xiàng)要求的項(xiàng)目單位，一般采取貸款貼息的扶持方式。

四、立項(xiàng)條件

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的三種扶持方式，都應(yīng)具備下列基本條件：

（一）項(xiàng)目應(yīng)具備的條件

——符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)；

——資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯，原材料供應(yīng)有保障；

——開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實(shí)可行；

——技術(shù)方案先進(jìn)可行，技術(shù)依托可靠，工藝路線合理；

——輻射帶動能力強(qiáng)，帶動農(nóng)戶數(shù)量多，加工項(xiàng)目向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70%以上；

——項(xiàng)目建設(shè)用地符合規(guī)劃、合理節(jié)約、手續(xù)齊備；

——低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求；

——投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；

——預(yù)期效益好，有較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力，財政有償資金還款有保障。

（二）項(xiàng)目單位應(yīng)具備的條件

——具有獨(dú)立的法人資格，了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)政策和要求，愿意為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收服務(wù)；

­——經(jīng)營期在兩年以上并連續(xù)兩年盈利，有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有較強(qiáng)的自籌資金能力；

——近兩年資產(chǎn)負(fù)債率小于65%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）；

——財務(wù)管理規(guī)范，資產(chǎn)狀況良好，不欠稅、不欠發(fā)工資、不欠社會保險金；

——建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理機(jī)制，能保證項(xiàng)目按計劃建成和財政資金安全、有效運(yùn)行；

——通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等組織形式，與農(nóng)戶建立了科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

——具有較強(qiáng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全意識、環(huán)保意識，依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，在穩(wěn)定和平抑市場物價、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場秩序等方面，為國家分憂，為消費(fèi)者減負(fù)，社會形象良好。

（三）項(xiàng)目單位法人代表應(yīng)具備的條件

——法人代表的社會形象和誠信。有偷稅漏稅或者違反社會治安等不良記錄的，實(shí)行“一票否決”；

——法人代表的知識結(jié)構(gòu)、能力等綜合素質(zhì)。不僅自身具備完成項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營管理相適應(yīng)的能力，而且應(yīng)有一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。

五、項(xiàng)目管理的基本程序

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的三種扶持方式，項(xiàng)目管理程序基本相同，但也各有側(cè)重，大致梳理如下：

（一）有償無償相結(jié)合的扶持方式。國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布項(xiàng)目申報指南→項(xiàng)目單位通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)辦，逐級申報至省級農(nóng)發(fā)辦→省級農(nóng)發(fā)辦建項(xiàng)目庫，進(jìn)行初步篩選→國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)申報項(xiàng)目通知、指導(dǎo)性投資控制指標(biāo)→省級農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目申報，組織對一般項(xiàng)目評審→國家農(nóng)發(fā)辦組織對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評審，下達(dá)立項(xiàng)通知和正式投資指標(biāo)→編制初步設(shè)計，并由省級或地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織審定，或委托相關(guān)技術(shù)部門審定→省級農(nóng)發(fā)辦編報重點(diǎn)項(xiàng)目計劃和一般項(xiàng)目備案材料→國家農(nóng)發(fā)辦批復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目計劃，提出一般項(xiàng)目備案意見→項(xiàng)目實(shí)施→年度統(tǒng)計--項(xiàng)目驗(yàn)收、驗(yàn)收考評。

（二）投資參股經(jīng)營方式。國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布項(xiàng)目申報指南→項(xiàng)目單位通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)辦，逐級申報至省級農(nóng)發(fā)辦→省級農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行初步篩選→國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)申報項(xiàng)目通知→省級農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行項(xiàng)目申報→國家農(nóng)發(fā)辦組織評審，并委托社會中介機(jī)構(gòu)對評審可行的項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)評估→國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)審定意見→國家農(nóng)發(fā)辦與省級農(nóng)發(fā)辦簽訂委托監(jiān)管協(xié)議→國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)參股資金→省級農(nóng)發(fā)辦授權(quán)資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營→資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)獨(dú)立實(shí)施資本運(yùn)營。

（三）貸款貼息方式。國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布項(xiàng)目申報指南、下達(dá)項(xiàng)目申報通知→項(xiàng)目單位取得貸款（或取得銀行同意）后，通過當(dāng)?shù)刎斦ㄞr(nóng)發(fā)）部門，逐級申報至省級財政（農(nóng)發(fā)）部門→省級財政（農(nóng)發(fā)）部門進(jìn)行審查、核實(shí)，對符合要求的項(xiàng)目進(jìn)行匯總，填列《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政貼息項(xiàng)目審核匯總表》報國家農(nóng)發(fā)辦→國家農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行審定，并下達(dá)立項(xiàng)通知→項(xiàng)目實(shí)施→原則上一年后，憑立項(xiàng)通知、借款合同、借款憑證等，按要求實(shí)行縣級報賬。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                wml