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　　根據(jù)中共西安市委辦公廳 西安市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體創(chuàng)建工作的實(shí)施意見》(市辦字〔2018〕94號(hào))有關(guān)要求，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總綱領(lǐng)，圍繞實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生并重”，一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)”融合，農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”。積極探索推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、美麗經(jīng)濟(jì)、美麗黨建、美麗人家、美麗鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，建成一批集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等于一體的田園綜合體。為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)“追趕超越”和“聚焦‘三六九’、振興大西安”的戰(zhàn)略目標(biāo)，特制訂本導(dǎo)則。

　　(一)功能定位準(zhǔn)確。圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建面積不低于3平方公里，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)。突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動(dòng)等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用。

　　(二)基礎(chǔ)條件較優(yōu)。區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大;已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會(huì)資本，發(fā)展思路清晰;農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營(yíng)顯著，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，與村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及農(nóng)民專業(yè)合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　(三)生態(tài)環(huán)境友好。能落實(shí)綠色發(fā)展理念，切實(shí)守護(hù)綠水青山，積極推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理。

　　(四)政策措施有力。各涉農(nóng)區(qū)縣及西咸新區(qū)管委會(huì)要建立健全由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)的田園綜合體工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確措施，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的建設(shè)格局。積極在田園綜合體建設(shè)用地保障機(jī)制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。

　　(五)投融資機(jī)制明確。積極創(chuàng)新財(cái)政投入及管理方式，探索推廣政府和社會(huì)資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。支持各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)田園綜合體建設(shè)支持力度，加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)合作，用足用好各項(xiàng)金融政策。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和村級(jí)組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　(六)帶動(dòng)作用顯著。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社為主要載體，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實(shí)現(xiàn)田園綜合體的共建共享。通過(guò)構(gòu)建股份合作、財(cái)政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　(七)運(yùn)行管理順暢。根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)管理模式?？刹扇〈寮w經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等共同參與方式建設(shè)田園綜合體，盤活存量資源、調(diào)動(dòng)各方積極性，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)田園綜合體建設(shè)和運(yùn)行內(nèi)生動(dòng)力。

　　(八)不予受理的情況。未突出以農(nóng)為本，項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;資源環(huán)境承載能力較差;違反國(guó)家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會(huì)所建設(shè);鎮(zhèn)(街)、村舉債搞建設(shè);存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

　　(一)規(guī)劃方案。符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃的田園綜合體建設(shè)總體規(guī)劃(需經(jīng)區(qū)縣政府審議同意)，包括空間布局圖、功能布局圖、項(xiàng)目示意圖、標(biāo)注了項(xiàng)目位置的鎮(zhèn)(街)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖。

　　(二)創(chuàng)建方案。有分年度的投資建設(shè)計(jì)劃，明確每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資主體、投資額、投資計(jì)劃、用地計(jì)劃、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的效益，以及相應(yīng)的年度推進(jìn)計(jì)劃(以表格形式進(jìn)行匯總)。

　　(三)投資主體。簡(jiǎn)明扼要介紹田園綜合體建設(shè)主體的公司名稱、實(shí)力、資金籌措計(jì)劃等(可附已建成運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目案例)。

　　(四)扶持政策。田園綜合體所在各涉農(nóng)區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)支持申報(bào)田園綜合體創(chuàng)建對(duì)象的扶持舉措或政策意見。

　　(五)基本情況。如實(shí)、完整地填寫《西安市田園綜合體基本情況表》(見附件1)。

　　以上資料以區(qū)縣政府正式文件形式上報(bào)，紙質(zhì)資料10份，附1份電子文檔。

　　(一)申報(bào)范圍。所有符合基本條件的田園綜合體。

　　(二)申報(bào)時(shí)間。由市田園綜合體創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱市田園綜合體辦)根據(jù)各涉農(nóng)區(qū)縣及西咸新區(qū)田園綜合體建設(shè)情況發(fā)文通知，原則上每年集中申報(bào)1次。

　　(三)申報(bào)數(shù)量。各涉農(nóng)區(qū)縣政府及西咸新區(qū)管委會(huì)應(yīng)明確重點(diǎn)、分期推進(jìn)，區(qū)縣、開發(fā)區(qū)每次申報(bào)超過(guò)1個(gè)的，要按成熟度等因素排序上報(bào)。

　　(四)申報(bào)方式。各涉農(nóng)區(qū)縣政府及西咸新區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)田園綜合體創(chuàng)建進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，擇優(yōu)選出申報(bào)對(duì)象，向市田園綜合體辦報(bào)送創(chuàng)建田園綜合體申請(qǐng)材料。市田園綜合體辦按有關(guān)工作流程辦理。

　　(一)匯總初審。市田園綜合體辦對(duì)照申報(bào)條件，對(duì)各涉農(nóng)區(qū)縣及西咸新區(qū)管委會(huì)申報(bào)的名單進(jìn)行匯總和初審，提出初步名單。

　　(二)實(shí)地考察。市田園綜合體辦組織市農(nóng)林委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市秦嶺辦等有關(guān)部門和專家，組成初審小組對(duì)初步名單中的田園綜合體進(jìn)行實(shí)地考察。市農(nóng)林委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市秦嶺辦提出初步審查意見。

　　(三)規(guī)劃和創(chuàng)建方案調(diào)整。各涉農(nóng)區(qū)縣政府及西咸新區(qū)管委會(huì)對(duì)照市田園綜合體辦初步審查意見所提要求和建議，對(duì)各自總體規(guī)劃和創(chuàng)建方案進(jìn)行合理調(diào)整完善。

　　(四)聯(lián)合評(píng)審。市田園綜合體辦組織市統(tǒng)籌辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市建委、市交通局、市農(nóng)林委、市秦嶺辦等有關(guān)部門和專家召開創(chuàng)建聯(lián)審會(huì)。由田園綜合體創(chuàng)建主體進(jìn)行陳述和答辯。市田園綜合體辦綜合市級(jí)有關(guān)部門代表和專家打分結(jié)果，提出市級(jí)田園綜合體創(chuàng)建對(duì)象建議名單。

　　(五)審定公布。召開市田園綜合體建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議市級(jí)田園綜合體創(chuàng)建對(duì)象建議名單，待審議通過(guò)后對(duì)創(chuàng)建名單進(jìn)行發(fā)文公布。

　　(一)定期監(jiān)測(cè)。由市田園綜合體辦負(fù)責(zé)，市統(tǒng)計(jì)局配合籌建我市田園綜合體統(tǒng)計(jì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系。采取季度通報(bào)和年度考核的辦法，對(duì)市級(jí)田園綜合體創(chuàng)建對(duì)象開展統(tǒng)一監(jiān)測(cè)。

　　(二)動(dòng)態(tài)管理。由市田園綜合體辦負(fù)責(zé)，依照“寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)管理、驗(yàn)收命名”的制度，分批公布市級(jí)田園綜合體創(chuàng)建類名單，對(duì)沒(méi)有完成年度建設(shè)進(jìn)度、不符合田園綜合體建設(shè)理念的，下年度按比例扣減財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金;對(duì)連續(xù)兩年沒(méi)有完成建設(shè)進(jìn)度的，退出市級(jí)創(chuàng)建名單。

　　(三)投資評(píng)估。市田園綜合體辦每年(按照從審定公布創(chuàng)建對(duì)象發(fā)文之日起算)對(duì)田園綜合體創(chuàng)建對(duì)象投資情況進(jìn)行評(píng)估。

　　(四)年度評(píng)優(yōu)。制訂年度考核辦法，以年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，公布年度達(dá)標(biāo)田園綜合體，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。開展年度田園綜合體評(píng)選活動(dòng)，在年度達(dá)標(biāo)田園綜合體中評(píng)出年度優(yōu)秀田園綜合體，對(duì)創(chuàng)建單位和所在區(qū)縣予以表彰。

　　(五)政策支持。按照中共西安市委辦公廳 西安市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體創(chuàng)建工作的實(shí)施意見》(市辦字〔2018〕94號(hào))有關(guān)要求，各涉農(nóng)區(qū)縣政府及西咸新區(qū)管委會(huì)要結(jié)合各自實(shí)際，制定相應(yīng)的配套政策和措施。市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)田園綜合體扶持政策措施，加大現(xiàn)有相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金整合統(tǒng)籌使用力度，確保田園綜合體的扶持政策落實(shí)到位。

　　(六)聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)。市田園綜合體辦會(huì)同市農(nóng)林委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市建委、市財(cái)政局等有關(guān)部門對(duì)田園綜合體進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的前期輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、日常督查，對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃或具有良好發(fā)展前景的田園綜合體在審批和服務(wù)上要急事急辦、特事特辦。各涉農(nóng)區(qū)縣政府及西咸新區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)田園綜合體規(guī)劃、申報(bào)、創(chuàng)建等工作的指導(dǎo)和服務(wù)，參照市田園綜合體創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組職能、職責(zé)分工，明確責(zé)任、分工合作，形成聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作機(jī)制。

　　創(chuàng)建期內(nèi)，對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、達(dá)到田園綜合體要求的，由市田園綜合體辦組織市級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，命名為西安市田園綜合體，并由市政府發(fā)文公布(具體驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收流程另行制定)。

　　本導(dǎo)則自印發(fā)之日起實(shí)施，具體由市田園綜合體創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

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