陜西省冬季清潔取暖實(shí)施方案
（2017-2021年）
為加快推進(jìn)我省冬季清潔取暖工作，促進(jìn)大氣污染物減排，根據(jù)國家發(fā)展改革委等10部委《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）的通知》（發(fā)改能源〔2017〕2100號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、清潔取暖現(xiàn)狀
（一）總體情況
清潔取暖是指利用天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能等清潔化能源，通過高效用能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標(biāo)的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)（熱網(wǎng)）、節(jié)能建筑（熱用戶）等環(huán)節(jié)。
1. 取暖面積。我省處于我國南北方分界區(qū)域，陜南地區(qū)基本為傳統(tǒng)非供暖地區(qū)。截至2016年底，全?。P(guān)中和陜北）城鄉(xiāng)建筑取暖總面積約9.2億平方米。其中，城鎮(zhèn)建筑取暖面積7.3億平方米，農(nóng)村建筑取暖面積1.9億平方米。關(guān)中和陜北地區(qū)取暖總面積分別為7.7億平方米和1.5億平方米。
2. 供暖熱源。城鎮(zhèn)地區(qū)主要通過熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤、燃?xì)忮仩t房等集中供暖為主，天然氣、電、可再生能源等分散供暖為補(bǔ)充，關(guān)中地區(qū)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組都已達(dá)到超低排放。城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等地區(qū)主要采用散燒煤取暖，少部分采用天然氣、電、可再生能源供暖。全省集中供熱面積約3.8億平方米。
3. 用能結(jié)構(gòu)。取暖使用能源以燃煤和天然氣為主，其他能源所占比例較小。燃煤供暖面積約5.4億平方米，其中熱電聯(lián)產(chǎn)約1.1億平方米，燃?xì)夤┡娣e約3.4億平方米，可再生能源、電和工業(yè)余熱供暖面積約0.4億平方米。燃煤、天然氣、可再生能源、電、工業(yè)余熱取暖面積占總?cè)∨娣e的比重分別為59%、37.3%、1.6%、1.2%和0.9%，2016年全省清潔取暖率約50%。
4. 熱網(wǎng)系統(tǒng)。截至2016年底，城鎮(zhèn)集中供熱管道總里程3488.7公里，其中城市2362.3公里、占67.7%，縣城1126.4公里、占32.3%。
（二）發(fā)展面臨的問題
1. 缺少統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。長期以來，取暖主要由市級負(fù)責(zé)，缺少省級對各種能源形式供熱的統(tǒng)籌謀劃，各市對清潔取暖特別是農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃布局、發(fā)展推廣力度不夠。同時(shí)，清潔取暖工作涉及面廣，職能分散，缺少牽頭部門，具體推進(jìn)過程中協(xié)調(diào)聯(lián)動不足。
2. 體制機(jī)制需進(jìn)一步改進(jìn)。各市供熱區(qū)域熱源不能互相調(diào)節(jié)情況普遍存在。熱價(jià)等執(zhí)行地方政府統(tǒng)一定價(jià)，市場化調(diào)節(jié)能力不足。供暖行業(yè)仍處于向市場化運(yùn)作轉(zhuǎn)變的過程中，投資運(yùn)行依靠補(bǔ)貼，服務(wù)方式單一，經(jīng)營管理模式、融資方式、服務(wù)范圍和水平等方面有待進(jìn)一步提升。
3. 清潔能源供應(yīng)存在短板。燃煤熱電機(jī)組覆蓋范圍內(nèi)多種熱源并存，中長距離供熱管網(wǎng)投資大，且落實(shí)熱用戶難度大。天然氣用氣結(jié)構(gòu)不平衡，季節(jié)性用氣特征明顯，加之儲氣調(diào)峰設(shè)施相對滯后，管網(wǎng)設(shè)施不完善，氣源供應(yīng)保障單一，冬季高峰期供需矛盾突出。地?zé)豳Y源勘查精度、深度滯后開發(fā)利用需求，產(chǎn)業(yè)布局不明確，資源利用率低。部分集中供熱管網(wǎng)老化，影響供熱系統(tǒng)安全與供熱質(zhì)量。同時(shí)，清潔供暖成本普遍高于普通燃煤供暖，一定程度上制約了清潔取暖推廣。
4. 技術(shù)支撐能力有待提升。很多清潔供暖技術(shù)應(yīng)用范圍還不廣，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范仍不完善，造成市場標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，操作不規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量和性能不夠穩(wěn)定，導(dǎo)致用戶體驗(yàn)較差。
5. 建筑節(jié)能水平較低。特別是農(nóng)村地區(qū)建筑，圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能較差，導(dǎo)致取暖過程中熱量損耗較大，不利于節(jié)約能源和降低供暖成本。
6. 取暖消費(fèi)方式落后。受長期以來的觀念、習(xí)慣和宣傳不足，社會整體認(rèn)知度低等因素影響，相當(dāng)數(shù)量取暖用戶仍依賴傳統(tǒng)的供暖方式滿足取暖需求，對新的清潔供暖方式接受度較低。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以保障人民群眾溫暖過冬、減少大氣污染排放為立足點(diǎn)，按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，因地制宜盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重，從熱源、管網(wǎng)、用戶等取暖全過程降低污染物排放和能源消耗，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用、安全的清潔供暖體系，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命，促進(jìn)全省居民生活水平和環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為追趕超越和加快建設(shè)美麗陜西作出貢獻(xiàn)。
（二）工作原則
1. 確保民生、因地制宜。以清潔化為目標(biāo)，在確保居民取暖安全的前提下，科學(xué)評估、因地制宜，從落實(shí)各類清潔能源替代方式著手，明確替代、有序推進(jìn)，避免出現(xiàn)替代脫節(jié)，居民取暖不能保證的情況。
2. 明確重點(diǎn)、全面推進(jìn)。關(guān)中地區(qū)冬季治污降霾情勢緊迫，工作任務(wù)重，成效顯現(xiàn)慢，是我省推進(jìn)清潔取暖工作的重點(diǎn)地區(qū)。陜北地區(qū)地處高原，氣流充分，雖自身控霾壓力不大，但應(yīng)防止對關(guān)中造成污染增大壓力。陜南地區(qū)基本為傳統(tǒng)非供暖區(qū)域，市政供暖配套建設(shè)不足，應(yīng)以防為主，按照市場化、自主化原則，逐步改善供暖條件。
3. 省級指導(dǎo)、市級負(fù)責(zé)。清潔取暖以市（區(qū)）級為主。省級主要負(fù)責(zé)編制方案，明確思路、目標(biāo)和要求等，做好部門聯(lián)動，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核。各市（區(qū)）具體推動，編制市（區(qū)）級工作方案和年度工作計(jì)劃，細(xì)化相關(guān)要求，分解目標(biāo)任務(wù)，明確工作措施，組織抓好落實(shí)。
4. 企業(yè)為主、政府推動。充分發(fā)揮企業(yè)清潔供暖的主體責(zé)任，具體實(shí)施好清潔供暖工程、熱力生產(chǎn)供應(yīng)服務(wù)等。政府通過政策引導(dǎo)、資金支持、目標(biāo)要求、監(jiān)督檢查等，推動清潔取暖工作。
5. 軍民一體，協(xié)同推進(jìn)。地方政府與駐地部隊(duì)加強(qiáng)溝通，建立完善清潔取暖軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，確保軍地一體銜接，同步推進(jìn)實(shí)施。軍隊(duì)清潔取暖享受省市有關(guān)支持政策。
（三）工作目標(biāo)
1. 全省目標(biāo)
到2019年，全?。P(guān)中和陜北地區(qū)）清潔取暖率達(dá)到63%；到2021年，全省清潔取暖率達(dá)到70%以上。供熱系統(tǒng)平均綜合能耗、熱網(wǎng)系統(tǒng)失水率、綜合熱損失明顯降低。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)以熱電、燃?xì)忮仩t等集中供暖為主，分散式天然氣、電、可再生能源等利用為輔的清潔取暖格局；農(nóng)村地區(qū)綜合采用天然氣、電、可再生能源等取暖方式，加快替代散燒煤取暖。
2. 區(qū)域目標(biāo)
關(guān)中地區(qū)冬季大氣污染較為嚴(yán)重，是我省清潔取暖發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，要率先實(shí)現(xiàn)清潔取暖。2019年，城市城區(qū)清潔取暖率達(dá)到90%以上，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部（含中心鎮(zhèn)、下同）達(dá)到70%以上，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到40%以上，35蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐全部拆除。2021年，城市城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖率達(dá)到80%以上，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到60%以上。
陜北地區(qū)，2019年，城市城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖率達(dá)到60%以上，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到20%以上。2021年，城市城區(qū)清潔取暖率達(dá)到80%以上，20蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐全部拆除；縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖率達(dá)到70%以上，10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐全部拆除；農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)到40%以上。
陜南地區(qū)，非供暖區(qū)域按照市場化、自主化原則，通過采用分戶采暖或小區(qū)自行建設(shè)、改造小區(qū)集中供暖方式解決冬季取暖問題，熱源全部采用清潔能源；供暖區(qū)域應(yīng)實(shí)現(xiàn)清潔排放。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）因地制宜使用清潔熱源
新建和改造同步推進(jìn)，新建熱源全部采用清潔熱源，禁止新建燃煤供熱鍋爐，同時(shí)積極以熱電、天然氣、可再生能源等各類清潔熱源改造替代傳統(tǒng)燃煤熱源。
1. 積極擴(kuò)大熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積。以關(guān)中地區(qū)為重點(diǎn)，從2018年起，用三年時(shí)間全面推動燃煤機(jī)組供熱改造，實(shí)施跨行政區(qū)域中長距離供熱工程，充分發(fā)揮現(xiàn)役燃煤機(jī)組供熱能力。對華能秦嶺、神華店塔等具備改造條件且運(yùn)行未滿15年的30萬千瓦級以上純凝發(fā)電機(jī)組實(shí)施供熱改造；對陜能渭河、大唐寶雞等現(xiàn)有能力基本飽和的機(jī)組，適時(shí)開展改造提升供熱能力；對國電寶雞、華電蒲城等富裕供熱能力較大的機(jī)組，實(shí)施中長距離供熱，向周邊區(qū)縣擴(kuò)大供熱面積。加快富平、延安、榆林、渭南等熱電項(xiàng)目及配套管網(wǎng)建設(shè)，盡快建成投產(chǎn)，合理規(guī)劃布局新的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。積極落實(shí)替代熱源，限期關(guān)停關(guān)中地區(qū)10萬千瓦以下熱電機(jī)組。優(yōu)化熱電機(jī)組運(yùn)行方式，嚴(yán)格落實(shí)“以熱定電”。全面啟動熱電機(jī)組靈活性改造，提高深度調(diào)峰能力，實(shí)現(xiàn)熱電解耦。積極采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施節(jié)能環(huán)保綜合改造，提升清潔供暖水平。力爭到2021年全省熱電聯(lián)產(chǎn)供暖面積達(dá)到2.5億平方米。
2. 穩(wěn)步推進(jìn)天然氣供暖。在落實(shí)氣源氣量前提下有序推進(jìn)天然氣供暖，供用氣雙方要簽訂并嚴(yán)格履行“煤改氣”供氣協(xié)議，各地要根據(jù)供氣協(xié)議制定“煤改氣”實(shí)施方案和年度計(jì)劃。按照“宜管則管、宜罐則罐”原則，綜合利用多種氣源，以關(guān)中地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)新建取暖設(shè)施用氣，加大現(xiàn)有燃煤鍋爐天然氣置換力度。在具有穩(wěn)定冷熱電需求的樓宇或建筑群，發(fā)展天然氣分布式能源。在熱網(wǎng)覆蓋不到，具備管道天然氣、撬裝液化天然氣、壓縮天然氣供氣條件地區(qū)，鼓勵(lì)安裝燃?xì)忮仩t房、燃?xì)獗趻鞝t等。
3. 大力推進(jìn)可再生能源供暖。以關(guān)中地區(qū)為主，積極發(fā)展地?zé)崮芄┡?，提高地?zé)崮茉诮ㄖ械膽?yīng)用比例。關(guān)中地區(qū)新建建筑采用地?zé)崮芄┡坏陀?span style="font-family:Times New Roman;">30%，西安市和西咸新區(qū)具備條件的新建建筑全部采用地?zé)崮芄┡?。重點(diǎn)推動政府投資的公共建筑率先應(yīng)用地?zé)崮苓M(jìn)行供暖制冷。新建單體建筑面積2萬平方米以上，有集中供暖制冷需求且具備條件的，應(yīng)采用地?zé)崮芄┡评?。引?dǎo)社會投資的1萬平方米以上的酒店、商場等公共建筑優(yōu)先采用地?zé)崮芄┡ㄖ评洌?。積極推進(jìn)老舊建筑地?zé)崮芄┡脑?，率先在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，建設(shè)一批分布式供暖（制冷）示范項(xiàng)目。同時(shí)，加快洛川生物質(zhì)直燃和秦嶺、韓城等煤電耦合生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)太陽能供暖和農(nóng)村太陽能炕供暖示范項(xiàng)目建設(shè)，盡快啟動核能供暖規(guī)劃工作。到2021年全省可再生能源供暖面積達(dá)到8000萬平方米。
4. 有序推進(jìn)電供暖。結(jié)合我省電力裝機(jī)盈余、區(qū)域用熱需求等實(shí)際情況，因地制宜發(fā)展電供暖。在非連續(xù)性供暖的學(xué)校、辦公樓等場所，以及熱網(wǎng)覆蓋不到的城鄉(xiāng)區(qū)域，推廣蓄熱電鍋爐、電熱膜、蓄熱電暖器等電供暖。結(jié)合可再生能源消納建設(shè)集中電鍋爐供暖，配套建設(shè)儲熱調(diào)峰設(shè)施。依據(jù)水源、氣溫和土壤條件，科學(xué)使用空氣源、水源、地源熱泵供暖。到2021年全省電供暖面積達(dá)到3000萬平方米。
5. 有效利用工業(yè)余熱供暖。結(jié)合清潔供暖需求，統(tǒng)籌整合化工、鋼鐵等企業(yè)余熱資源，挖掘供暖潛力，實(shí)施余熱暖民工程，推進(jìn)擴(kuò)大長青能源化工、陜煤化能源、興化集團(tuán)等企業(yè)供熱能力，最大范圍保障周邊城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)供熱。
6. 全力推進(jìn)燃煤供熱鍋爐拆改。以關(guān)中地區(qū)為重點(diǎn)，加快關(guān)停熱電機(jī)組供熱范圍內(nèi)燃煤等化石能源熱源點(diǎn)，或轉(zhuǎn)為調(diào)峰備用。在熱網(wǎng)覆蓋不到的地區(qū)積極推進(jìn)燃煤供熱鍋爐清潔能源改造，在落實(shí)資源供給前提下，改為天然氣、電、可再生能源等供暖，暫不具備改造條件的，執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)并限期完成改造。到2020年，關(guān)中地區(qū)所有燃煤集中供熱鍋爐全部完成替代或改造。陜北地區(qū)城市城區(qū)燃煤鍋爐開展環(huán)保提升改造，達(dá)到超低排放。
（二）加快建設(shè)高效熱網(wǎng)系統(tǒng)
1. 加強(qiáng)熱網(wǎng)整合聯(lián)網(wǎng)。各地要按照熱網(wǎng)互聯(lián)互通、供熱統(tǒng)一調(diào)度的要求，整合優(yōu)化區(qū)域供熱管網(wǎng)，加強(qiáng)供熱區(qū)域內(nèi)不同熱源的互聯(lián)互通和環(huán)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，形成多熱源聯(lián)合供熱環(huán)網(wǎng)，互相調(diào)劑、互相補(bǔ)充，提高供暖可靠性，降低供暖能耗。通過增設(shè)必備的監(jiān)控調(diào)節(jié)設(shè)備和熱計(jì)量裝置等手段，推動供熱企業(yè)加快供熱系統(tǒng)自動化升級改造，搭建統(tǒng)一的供熱系統(tǒng)數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，提升供熱的現(xiàn)代化管理水平，實(shí)現(xiàn)從熱源、一級管網(wǎng)、熱力站、二級管網(wǎng)及用戶終端全系統(tǒng)的運(yùn)行調(diào)節(jié)、控制和管理。
2. 加快熱網(wǎng)系統(tǒng)改造優(yōu)化。各地要建立供熱管網(wǎng)運(yùn)行狀況檢測評估機(jī)制，及時(shí)摸底排查，制定改造計(jì)劃，重點(diǎn)加快改造嚴(yán)重漏損或存在安全隱患的管網(wǎng)和熱力站設(shè)施，降低供暖輸配損耗，解決影響供暖安全、節(jié)能節(jié)費(fèi)方面的突出問題，同時(shí)加大老舊一、二級管網(wǎng)、換熱站及室內(nèi)取暖系統(tǒng)的節(jié)能改造力度。鼓勵(lì)采用綜合管廊方式建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)。積極推廣熱源側(cè)運(yùn)行優(yōu)化、熱網(wǎng)自動控制系統(tǒng)、管網(wǎng)水力平衡改造、無人值守?zé)崃φ尽⒂脩羰覝卣{(diào)控及無補(bǔ)償直埋敷設(shè)等節(jié)能技術(shù)措施。新建或改造熱力站應(yīng)設(shè)有節(jié)能、控制系統(tǒng)或設(shè)備。
（三）努力提高熱用戶端能效
1. 進(jìn)一步推廣按熱計(jì)量收費(fèi)。加快關(guān)中、陜北既有居住和公共建筑供熱計(jì)量改造，新建住宅配套建設(shè)供熱設(shè)施時(shí)，全部安裝供熱分戶計(jì)量和溫控裝置，促進(jìn)熱用戶端節(jié)能降耗。探索創(chuàng)新供熱管理模式，開展供熱公司直管到戶的示范試點(diǎn)，解決熱用戶端按需用能問題，提高用熱末端的精細(xì)化管理能力。
2. 提高建筑節(jié)能水平。在現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，開展單項(xiàng)技術(shù)的疊加集成應(yīng)用試點(diǎn)示范，推動新建建筑采用更高能效的建筑新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品。指導(dǎo)西安市、西咸新區(qū)開展居住建筑建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（75%）、公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（70%）的試點(diǎn)示范。發(fā)展以被動式技術(shù)為核心的建筑節(jié)能技術(shù)體系，優(yōu)先推動關(guān)中被動式低能耗建筑試點(diǎn)示范。積極推動既有建筑節(jié)能改造，以政府機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑為重點(diǎn)，與城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、舊城改造、居住小區(qū)綜合改造相結(jié)合，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施綜合改造。
四、保障措施
（一）明確責(zé)任落實(shí)任務(wù)
按照省級制定實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管，協(xié)調(diào)保障熱源清潔能源供應(yīng)，市（區(qū)）級具體負(fù)責(zé)，從熱源、管網(wǎng)、用戶各環(huán)節(jié)細(xì)化相關(guān)要求，組織抓好落實(shí)，企業(yè)承擔(dān)清潔供暖主體責(zé)任，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，合力推進(jìn)清潔取暖工作。
1. 省級部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)管。省級相關(guān)部門根據(jù)職能，確定總體推進(jìn)路徑，解決共性問題，做好相關(guān)政策的統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。
省發(fā)展改革委會同省住建廳、省環(huán)保廳等省級相關(guān)部門制定省級清潔取暖實(shí)施方案，明確總體要求、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等，研究制定清潔取暖目標(biāo)考核體系。
省發(fā)展改革委作為省級清潔取暖牽頭部門，牽頭建立清潔取暖省級部門聯(lián)席會議機(jī)制，指導(dǎo)督促方案落實(shí)，協(xié)調(diào)清潔取暖過程中需要省級解決的重大問題，保障清潔能源供應(yīng)，改革完善價(jià)格、市場交易等體制機(jī)制，推動重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代等。清潔取暖省級部門聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委（省能源局），負(fù)責(zé)日常工作。
省住建廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)、農(nóng)村清潔取暖和建筑能效提升工作。
省財(cái)政廳會同相關(guān)部門積極爭取中央財(cái)政支持，研究制定財(cái)政支持政策等工作。
省環(huán)保廳負(fù)責(zé)各類清潔供暖的排放標(biāo)準(zhǔn)制定及監(jiān)管，指導(dǎo)燃煤鍋爐拆改工作。
省國土廳負(fù)責(zé)地?zé)豳Y源勘查及礦權(quán)管理等工作。
省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保的監(jiān)督檢查工作，配合開展鍋爐節(jié)能環(huán)保改造及落后鍋爐淘汰工作。
省軍區(qū)保障局負(fù)責(zé)駐陜部隊(duì)清潔取暖工作，編制規(guī)劃計(jì)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策，指導(dǎo)督促工作任務(wù)落實(shí)。
按照國家要求，省發(fā)展改革委、省住建廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、西北能源監(jiān)管局建立清潔取暖規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)管組織體系，有效開展監(jiān)管工作，定期組織開展監(jiān)督檢查和考核評價(jià)，編制規(guī)劃實(shí)施情況評估報(bào)告報(bào)送清潔取暖規(guī)劃部級聯(lián)席會議辦公室。
2. 市（區(qū)）級組織抓好具體落實(shí)。各市（區(qū)）要明確市級清潔取暖主管部門，按照國家及省級清潔取暖要求，組織編制市級清潔取暖工作方案（其中，西安市包括西咸新區(qū)，渭南市包括韓城市，榆林市包括神木市、府谷縣），進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)要求，抓好具體落實(shí)。工作方案制定完成后，需報(bào)送清潔取暖省級部門聯(lián)席會議辦公室備案，抄送省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省質(zhì)監(jiān)局、省軍區(qū)保障局。工作方案滾動調(diào)整的，要在當(dāng)年供暖季開始前三個(gè)月報(bào)送。
各市（區(qū)）要將本方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和措施分解落實(shí)，明確責(zé)任單位，設(shè)立常態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制和目標(biāo)考核機(jī)制，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)發(fā)改、能源、住建、財(cái)政、環(huán)保、國土、城市規(guī)劃、金融、工業(yè)和信息化、質(zhì)監(jiān)、安全等政府部門及電力、天然氣、供暖等相關(guān)企業(yè)的協(xié)作，就推進(jìn)清潔取暖過程中的能源供應(yīng)、環(huán)保監(jiān)管、項(xiàng)目用地、資金支持、安全保障等各類問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，在保證民生供熱安全的前提下做好清潔取暖工作。
3. 企業(yè)積極承擔(dān)供暖主體責(zé)任。企業(yè)是清潔供暖的主體，要加強(qiáng)經(jīng)營模式創(chuàng)新，為用戶提供多元化綜合能源服務(wù)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升用戶滿意度，推動成熟、完善、可持續(xù)的清潔供暖市場的建立。電力、油氣、可再生能源、供暖等相關(guān)企業(yè)，要及時(shí)將政府明確的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，編制企業(yè)清潔供暖工作方案。
（二）加大資金支持力度
1. 精準(zhǔn)高效使用財(cái)政資金。積極爭取中央相關(guān)資金支持，省級財(cái)政通過現(xiàn)有資金渠道或調(diào)整財(cái)政資金使用方向，以關(guān)中地區(qū)為重點(diǎn)加大對清潔取暖的支持力度，研究制定財(cái)政支持政策。充分發(fā)揮2億元地?zé)崮馨l(fā)展基金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要結(jié)合本地實(shí)際，研究出臺清潔取暖的政策措施，統(tǒng)籌使用相關(guān)財(cái)政資金，加大力度支持清潔供暖工作。鼓勵(lì)創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大資金投入，構(gòu)建“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的運(yùn)營模式。
2. 積極拓寬資金渠道。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極探索開發(fā)符合冬季清潔取暖需求的金融產(chǎn)品，提供多樣化融資服務(wù)。積極發(fā)展綠色金融、開展政府和社會資本合作PPP等，支持清潔供暖項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。充分利用已設(shè)立省級基金，吸引鼓勵(lì)社會資本參與，投資清潔取暖項(xiàng)目和技術(shù)研發(fā)。支持符合條件的清潔供暖相關(guān)企業(yè)首次公開發(fā)行（IPO）股票并上市，鼓勵(lì)符合條件的上市企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行再融資，大力推進(jìn)清潔供暖相關(guān)企業(yè)掛牌新三板。鼓勵(lì)支持清潔供暖相關(guān)企業(yè)進(jìn)行債券融資，通過發(fā)行企業(yè)(公司)債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種債務(wù)融資工具，擴(kuò)大直接融資的規(guī)模和比重。鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、信托計(jì)劃、資管計(jì)劃等資金在依法合規(guī)前提下參與清潔供暖項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。
?。ㄈ┩晟苾r(jià)格與市場化機(jī)制
1. 創(chuàng)新完善取暖用電價(jià)格政策。實(shí)施居民峰谷分時(shí)電價(jià)政策，利用谷段低電價(jià)降低電采暖成本，支持電采暖發(fā)展。對符合條件的電采暖居民用戶，采暖季用電量全部執(zhí)行居民階梯第一檔電價(jià)。鼓勵(lì)電采暖用戶通過市場化交易降低用電費(fèi)用，工商業(yè)采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價(jià)減半執(zhí)行。對供暖負(fù)荷達(dá)到一定規(guī)模的超低排放燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，電力調(diào)度時(shí)在燃煤機(jī)組中優(yōu)先調(diào)度保障供熱。利用地?zé)崮芟蚓用窆┡ㄖ评洌┑捻?xiàng)目運(yùn)行電價(jià)參照居民用電價(jià)格執(zhí)行。
2. 積極完善天然氣價(jià)格機(jī)制。逐步有序放開上游氣源門站價(jià)格，建立完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，鼓勵(lì)用氣與供氣企業(yè)通過交易平臺直接協(xié)商確定購氣價(jià)格。對儲氣調(diào)峰氣價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，核定省內(nèi)管輸和城市配氣價(jià)格，促進(jìn)清潔能源推廣使用。逐步完善居民階梯氣價(jià)制度，探索推行季節(jié)性差價(jià)政策，運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)天然氣供需矛盾，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
3. 建立健全供熱價(jià)格機(jī)制。按照服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格對等原則，各地要根據(jù)供熱成本變化情況及時(shí)調(diào)整市政集中供熱價(jià)格，理順供熱價(jià)格矛盾，確保供熱企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營。對供熱價(jià)格難以彌補(bǔ)供熱生產(chǎn)運(yùn)營成本的，可由市縣政府考慮予以補(bǔ)貼。對非市政集中供熱的清潔取暖價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由供用熱各方協(xié)商確定具體供熱價(jià)格。加快按流量計(jì)費(fèi)的兩部制熱價(jià)實(shí)施步伐，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用熱。
4. 加快清潔供暖市場化發(fā)展。進(jìn)一步放開供暖行業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入清潔供暖領(lǐng)域。引導(dǎo)各集中供熱特許經(jīng)營區(qū)經(jīng)營主體通過兼并、收購、重組等方式合并，形成專業(yè)化、規(guī)?；拇笮推髽I(yè)集團(tuán)，提高供暖質(zhì)量服務(wù)水平。支持延長集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)等與西安等關(guān)中市區(qū)開展深度合作，完善天然氣保供鏈，形成上下游一體，“產(chǎn)、供、銷、儲”協(xié)同發(fā)展的天然氣供應(yīng)保障體系。支持鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展源、網(wǎng)、站及熱用戶一體化的經(jīng)營管理模式，減少中間管理環(huán)節(jié)，降低供熱成本。鼓勵(lì)供暖企業(yè)將符合接入技術(shù)條件的部隊(duì)納入集中供暖。積極采用合同能源管理、工程總包、政府和社會資本合作、融資租賃、能源托管、以租代建等模式發(fā)展清潔供暖。推動以招投標(biāo)等市場化方式選擇供熱主體，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本提供技術(shù)咨詢、方案設(shè)計(jì)、設(shè)備研制、投資建設(shè)、運(yùn)營管理等清潔供暖工程（項(xiàng)目）整體解決方案，提供多元化綜合能源服務(wù)。
（四）切實(shí)保障清潔能源供應(yīng)
1. 加強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力。加大資源勘探開發(fā)力度，延長集團(tuán)爭取盡快形成年產(chǎn)50億立方米的能力，新增天然氣產(chǎn)量全部用于保障民生用氣。推動納入規(guī)劃的天然氣長輸管道項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善支線管網(wǎng)，加快推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，積極爭取過境管道下載氣量，努力實(shí)現(xiàn)多氣源供氣。加快天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化各地保供責(zé)任，將儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)納入各地年度目標(biāo)責(zé)任考核，確保2018年底建成保障本區(qū)域高峰期3天需求量的應(yīng)急儲氣能力，到2020年，天然氣銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有不低于其年合同銷售量10%的工作氣量，不可中斷大用戶和城燃企業(yè)應(yīng)具備5%的儲氣能力。天然氣企業(yè)要按照國家要求簽訂氣源氣量保供協(xié)議，提前鎖定資源量，特別是明確冬季高峰期供氣量，防止出現(xiàn)無協(xié)議供氣問題。各地要加強(qiáng)對本地區(qū)燃?xì)馓貏e是農(nóng)村燃?xì)馊∨ぷ鞯闹笇?dǎo)，督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)供用氣安全管理。相關(guān)企業(yè)要承擔(dān)安全供氣的主體責(zé)任，制定完善企業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程。
2. 強(qiáng)化電網(wǎng)支撐能力。加快陜北至關(guān)中輸電通道規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大送電能力。加強(qiáng)配電網(wǎng)改造，有效利用農(nóng)網(wǎng)改造中央預(yù)算內(nèi)投資、電網(wǎng)企業(yè)資金等資金渠道，滿足新增電采暖等新增電力需求。各地要組織好本地區(qū)“煤改電”工程規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的銜接，明確“煤改電”電網(wǎng)擴(kuò)容工程及建設(shè)時(shí)序，電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)入企業(yè)建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)項(xiàng)目前期及建設(shè)工作，確保“煤改電”工程與電網(wǎng)擴(kuò)容工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)，保證取暖安全和電網(wǎng)安全。特別是西安市要加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，確保建成后的電網(wǎng)能夠滿足西安地區(qū)承辦大型國際性會議需要和“煤改電”要求。結(jié)合配售電改革，調(diào)動社會資本參與配電網(wǎng)建設(shè)的積極性。加快推動城鎮(zhèn)居民用電戶表改造和農(nóng)村智能電表更換工作，力爭2018年年底前完成主要改造任務(wù)。
3. 加快推動關(guān)中地區(qū)地?zé)崮苜Y源普查及綜合利用。在現(xiàn)有地?zé)豳Y源普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，盡快推動我省關(guān)中地區(qū)淺層、水熱型及巖土型等地?zé)崮艿钠詹榧捌渚C合利用，對其開采技術(shù)經(jīng)濟(jì)性做出評價(jià)，為合理開發(fā)利用提供依據(jù)。對已建設(shè)運(yùn)營的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目，要逐步建立地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，支持有能力的企業(yè)積極參與地?zé)豳Y源勘探工作，對開展勘探工作的企業(yè)優(yōu)先配置地?zé)崮苜Y源。探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對地?zé)崮芸辈椤㈤_發(fā)利用情況進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測和動態(tài)評價(jià)。地?zé)崮荛_發(fā)企業(yè)要主動配合相關(guān)部門的工作，逐步在建成和新建項(xiàng)目中全面配備監(jiān)測系統(tǒng)。
4. 建立健全生物質(zhì)原料供應(yīng)體系。組織關(guān)中、陜南地區(qū)農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富的縣（區(qū)）開展生物質(zhì)資源調(diào)查，明確可作為能源化利用的資源潛力。支持企業(yè)通過“農(nóng)村小能人”建立健全生物質(zhì)原料收集體系，推進(jìn)收儲運(yùn)專業(yè)化發(fā)展，提高原料保障程度。支持生物質(zhì)專業(yè)化收集企業(yè)發(fā)展，通過優(yōu)先土地流轉(zhuǎn)、加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等方法，促進(jìn)專業(yè)化收集企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
5. 加強(qiáng)余熱資源需求調(diào)查評價(jià)和利用體系建設(shè)。各地要深入開展余熱資源和熱負(fù)荷需求調(diào)查摸底，全面梳理本地區(qū)相關(guān)行業(yè)余熱資源的種類、品質(zhì)、數(shù)量、連續(xù)性、穩(wěn)定性、分布和利用狀況。加快建設(shè)高效率的余熱采集、管網(wǎng)輸送、終端利用供熱體系，按照能源梯級利用原則，實(shí)現(xiàn)余熱資源利用最大化。
6. 加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保鍋爐清潔煤供應(yīng)能力建設(shè)。以提高煤炭清潔高效利用水平為重點(diǎn)，推進(jìn)與節(jié)能環(huán)保鍋爐配套的清潔煤制備、配送、儲存、使用等環(huán)節(jié)的設(shè)施建設(shè)與升級改造。推進(jìn)清潔煤制備儲運(yùn)專業(yè)化發(fā)展，積極設(shè)立區(qū)域煤炭配送中心，在暫不具備清潔供暖條件的鄉(xiāng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)潔凈型煤生產(chǎn)倉儲配送網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。
（五）加強(qiáng)取暖領(lǐng)域排放監(jiān)管
繼續(xù)推進(jìn)燃煤機(jī)組超低排放改造，2018年底前全省30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放，2019年底前關(guān)中所有燃煤機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放。陜北地區(qū)所有燃煤集中供暖鍋爐必須達(dá)標(biāo)排放，安裝大氣污染源自動監(jiān)控設(shè)施，城市城區(qū)燃煤鍋爐要達(dá)到超低排放，并納入超低排放監(jiān)管范圍。加強(qiáng)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，2019年底前完成關(guān)中地區(qū)改造，改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。生物質(zhì)鍋爐（含熱電聯(lián)產(chǎn)）必須配套布袋除塵設(shè)施，達(dá)到相應(yīng)環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)要求，并安裝大氣污染源自動監(jiān)控設(shè)備。其中，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)達(dá)到超低排放，城市城區(qū)生物質(zhì)鍋爐達(dá)到天然氣鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)。建立燃煤質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)煤炭供應(yīng)、儲配、使用等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，制定嚴(yán)格的民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)，對硫分、灰分、揮發(fā)分、有害元素等進(jìn)行更嚴(yán)格的限制，不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭不允許銷售和使用。開展燃煤散燒治理專項(xiàng)檢查行動，確保生產(chǎn)、流通、使用的型煤符合標(biāo)準(zhǔn)。
（六）推動技術(shù)裝備創(chuàng)新升級
充分發(fā)揮陜西科教優(yōu)勢，加快供熱行業(yè)產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)，加大科研力量投入，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力，開展高效熱泵、低氮天然氣供暖設(shè)施、地?zé)崮?、生物質(zhì)能利用等關(guān)鍵技術(shù)裝備研究，推動清潔供暖技術(shù)裝備升級。按照“集中式與分散式相結(jié)合”的方式積極推進(jìn)無干擾地?zé)峁峒夹g(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)井下間接換熱，避免抽水取熱產(chǎn)生的問題；積極推進(jìn)水熱型地?zé)崮芫C合利用，加快推進(jìn)地?zé)嵛菜皫r回灌技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用，提高地?zé)嵛菜木C合利用率及回灌率。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組靈活性，滿足清潔取暖和電力系統(tǒng)調(diào)峰需求。推動智能供熱研究及應(yīng)用示范，重點(diǎn)研究先進(jìn)傳感技術(shù)、控制技術(shù)、信息技術(shù)、通訊技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新技術(shù)，促進(jìn)供熱設(shè)備和運(yùn)行方式升級，推動供熱裝備行業(yè)的高效化、自動化、信息化發(fā)展。
（七）加快推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖
各地要結(jié)合實(shí)際，明確責(zé)任部門，建立管理機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加大力度推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖工作。因地制宜將農(nóng)村炊事、養(yǎng)殖、大棚用能與清潔取暖相結(jié)合，充分利用罐裝天然氣、電、生物質(zhì)、太陽能等清潔能源供暖，加快替代散燒煤取暖。對偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫不具備清潔供暖條件的地方，重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”、“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等模式。積極推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村住房建筑節(jié)能改造，不斷完善政策和監(jiān)管措施，提高農(nóng)村建筑節(jié)能水平。
（八）做好全方位宣傳推廣
充分發(fā)揮新聞媒體和基層宣傳推廣作用，通過各類媒體廣泛宣傳清潔取暖在安全、環(huán)保等方面的重要意義，普及清潔取暖政策知識，及時(shí)總結(jié)推廣清潔取暖工作中涌現(xiàn)出來的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷提高公眾清潔取暖意識，引導(dǎo)全社會支持和參與清潔取暖工作，營造出良好的社會輿論和工作氛圍，形成多層面、全方位推進(jìn)清潔取暖的強(qiáng)大合力。
發(fā)布日期：2019-11-18 
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