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國(guó)土資廳發(fā)[2015]16號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

為進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作，落實(shí)土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度，促進(jìn)超標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約使用土地，切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平，現(xiàn)就規(guī)范開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)的重要性

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)約集約用地工作，明確提出強(qiáng)化節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為落實(shí)中央要求，充分發(fā)揮土地使用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的控制作用，規(guī)范超標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約合理用地，部下發(fā)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國(guó)土資源部令第61號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2014]119號(hào)），對(duì)建立和完善建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)制度，規(guī)范開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)，促進(jìn)節(jié)約集約用地提出明確要求。各地要高度重視，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)對(duì)健全建設(shè)用地審批制度、完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系、落實(shí)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度、推進(jìn)節(jié)約集約用地的重要意義，從建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和建設(shè)用地審查報(bào)批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善制度措施，細(xì)化操作程序，把加快實(shí)施和規(guī)范開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作任務(wù)，推進(jìn)超標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目節(jié)約使用土地。

二、合理確定建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)范圍

各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)布的各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審批、供地、用地等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)控制制度。對(duì)國(guó)家和地方已經(jīng)頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求，確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，以及國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。

為提高建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批效率，水庫(kù)和水電工程項(xiàng)目淹沒(méi)區(qū)用地、礦山企業(yè)開(kāi)采區(qū)用地、通信和輸電線路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地，不列入建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)范圍。

三、明確開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)的內(nèi)容和環(huán)節(jié)

縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和建設(shè)用地審查報(bào)批環(huán)節(jié)，要依法規(guī)范審查項(xiàng)目用地的土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，申報(bào)材料對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)用地總規(guī)模和功能分區(qū)用地規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)原因、申請(qǐng)用地規(guī)模依據(jù)作出說(shuō)明的，有法定審批權(quán)的地方國(guó)土資源主管部門開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)，組織專家評(píng)審，出具評(píng)審論證意見(jiàn)。對(duì)于國(guó)家未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，申報(bào)材料對(duì)項(xiàng)目用地總規(guī)模和功能分區(qū)用地規(guī)模以及是否體現(xiàn)節(jié)約集約用地要求作出說(shuō)明的，有法定審批權(quán)的地方國(guó)土資源主管部門開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)，組織專家評(píng)審，出具評(píng)審論證意見(jiàn)。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)審查的建設(shè)用地項(xiàng)目，屬于上述情形、申報(bào)材料符合開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)條件的，由所在地的省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)。經(jīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審或?qū)彶閳?bào)批材料進(jìn)行審核，屬于超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，但申報(bào)材料中對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的原因、申請(qǐng)用地規(guī)模依據(jù)未作說(shuō)明；屬于本通知確定需開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)的無(wú)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)用地總規(guī)模和功能分區(qū)用地規(guī)模的合理性未作說(shuō)明，無(wú)法進(jìn)行節(jié)地評(píng)價(jià)的，受理審批的國(guó)土資源主管部門應(yīng)要求核減建設(shè)用地規(guī)模。

屬于已開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)并通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)用地審查報(bào)批時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目未超過(guò)預(yù)審確定的建設(shè)用地總規(guī)模，功能分區(qū)未發(fā)生重大變化的，不再重復(fù)開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)。屬于超過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審有效期、建設(shè)用地規(guī)模和功能分區(qū)發(fā)生重大變化、預(yù)審階段未進(jìn)行節(jié)地評(píng)價(jià)等情形之一的，在建設(shè)用地審查報(bào)批環(huán)節(jié)，仍須重新開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)。

四、加快建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)專家?guī)旖ㄔO(shè)

納入節(jié)地評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各領(lǐng)域，需要一批懂規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)編制和標(biāo)準(zhǔn)使用評(píng)價(jià)審核的專家力量。各地要根據(jù)業(yè)務(wù)及管理需要，抓緊建立建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)專家?guī)?，重點(diǎn)加強(qiáng)省級(jí)專家?guī)旖ㄔO(shè)，重點(diǎn)選擇參與土地使用標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)編制的專家以及國(guó)土資源管理、公路、鐵路、航空、電力、石油天然氣、煤炭等行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)入專家?guī)臁Ｒ?guī)范專家?guī)旃芾?，建立專家的申?qǐng)、準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)、審核和退出等管理制度，明確入庫(kù)專家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，細(xì)化專家參與節(jié)地評(píng)價(jià)論證的工作規(guī)則，建立節(jié)地評(píng)價(jià)綜合評(píng)估制度。通過(guò)專家?guī)旖ㄔO(shè)，培養(yǎng)一批編制和評(píng)估土地使用標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人才。部將進(jìn)一步完善國(guó)土資源部專家?guī)旖ㄔO(shè)。

五、加強(qiáng)對(duì)節(jié)地評(píng)價(jià)工作監(jiān)督管理

本通知下發(fā)后，各地要加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作，省級(jí)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)節(jié)地評(píng)價(jià)工作的組織管理，做好建設(shè)用地審批與開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)的工作銜接，不得新設(shè)審批事項(xiàng)。國(guó)土資源部將對(duì)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料中的節(jié)地評(píng)價(jià)材料進(jìn)行抽查，對(duì)于節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)果明顯異常的建設(shè)項(xiàng)目用地，可組織相關(guān)單位組織開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)。

本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。

ZZY