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延規(guī)〔2018〕027-市政府008

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加快我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體發(fā)展水平，助推全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)就全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展提出如下意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，打造1個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，3個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，10個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮集中、集約、集群規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，基本形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、規(guī)模優(yōu)勢突出、綠色循環(huán)發(fā)展明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局,園區(qū)綜合收入突破2000億元,營業(yè)收入達(dá)到1500億元，實(shí)現(xiàn)利稅150億元以上。

二、工作措施

（一）編制和完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要根據(jù)中省市關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有關(guān)政策、要求及規(guī)劃，結(jié)合本園區(qū)實(shí)際，盡快編制和完善園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)性作用。對(duì)于已經(jīng)完成部分規(guī)劃編制的園區(qū)要對(duì)規(guī)劃進(jìn)一步完善，未開始編制的園區(qū)要盡快啟動(dòng)規(guī)劃編制。規(guī)劃要突出自身優(yōu)勢，做到一次規(guī)劃、適度超前、分步實(shí)施，有序開發(fā)。該項(xiàng)工作要在2018年8月底前全部完成。

（二）加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以園區(qū)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2018年底，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須達(dá)到供水、污水處理及排水、通電、通路、通暖、通天然氣、通訊、場地平整“七通一平”。加大土地收儲(chǔ)力度，凡園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地必須達(dá)到“應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)”，為園區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的土地儲(chǔ)備保障。加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，到2020年全市園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)規(guī)模力爭達(dá)到400萬平方米以上。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)孵化基地、“雙創(chuàng)園區(qū)”建設(shè)，有條件的園區(qū)要設(shè)立產(chǎn)業(yè)孵化基地和“雙創(chuàng)園區(qū)”。各縣區(qū)每年安排一定的財(cái)政資金以直接投資或貸款貼息的方式支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)通過銀行貸款、爭取基金等方式融資并將資金全部用于園區(qū)設(shè)施建設(shè)所產(chǎn)生的利息可按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貼息，市級(jí)財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（三）積極引進(jìn)和培育龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力支持產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)。龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是指對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)快、結(jié)構(gòu)調(diào)整助推強(qiáng)，上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)好，一次性投資額度或年產(chǎn)值10億元以上或稅收1億元以上的、年銷售收入或年產(chǎn)品銷量在同行業(yè)內(nèi)全國排名前十位的以及市政府認(rèn)定的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)先協(xié)助龍頭企業(yè)解決生產(chǎn)生活所需的燃料和原材料，優(yōu)先協(xié)助龍頭企業(yè)做好中省政策爭取、行政審批和指標(biāo)要素爭取等工作。龍頭企業(yè)需新征土地和新建或租用標(biāo)準(zhǔn)廠房的項(xiàng)目，可實(shí)行以地入股、以租代購、代建廠房等彈性用地辦法。支持龍頭企業(yè)參與我市財(cái)政投資項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施工程等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)本地民營企業(yè)和民間資本投資龍頭產(chǎn)業(yè)中下游項(xiàng)目，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)下游生產(chǎn)加工企業(yè)遷移入園，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要扎實(shí)做好龍頭項(xiàng)目及下游深加工項(xiàng)目的“圍墻外”服務(wù)工作。

（四）簡化審批程序，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。深化園區(qū)項(xiàng)目審批制度改革，除中省有特殊規(guī)定外，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有與市級(jí)同級(jí)審批權(quán)限。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要按照國家深化“放管服”改革的要求和我市被省委、省政府確定為全省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)的機(jī)遇，按照國家有關(guān)規(guī)定，積極探索在立項(xiàng)、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)、地勘、氣象、文物、礦藏壓覆等審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)，實(shí)行集中并聯(lián)審批，簡化審批程序，壓縮審批時(shí)限，構(gòu)建“流程最優(yōu)、期限最短、成本最低、服務(wù)最好”的行政審批運(yùn)行機(jī)制，加快入園企業(yè)項(xiàng)目審批。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，對(duì)重大項(xiàng)目園區(qū)要實(shí)行項(xiàng)目審批手續(xù)代辦制。項(xiàng)目審批后，園區(qū)要將有關(guān)審批情況及時(shí)報(bào)審批管理部門備案，審批管理部門要做好對(duì)園區(qū)項(xiàng)目審批工作的管理、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。

優(yōu)化園區(qū)建設(shè)環(huán)境，按照國家有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)建立收費(fèi)、進(jìn)廠檢查等事項(xiàng)清單制度，清單之外一律不得向企業(yè)收費(fèi)，不得進(jìn)企業(yè)檢查。水、電、氣等生產(chǎn)要素優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)使用。每年分配給各縣區(qū)的土地、環(huán)保等控制性指標(biāo)，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目使用。

（五）拓寬融資渠道，降低生產(chǎn)成本。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要盡快建立融資平臺(tái)，多方開展融資業(yè)務(wù)，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園企業(yè)融資擔(dān)保體系，拓寬融資渠道，著力解決入園企業(yè)融資難問題，鼓勵(lì)園區(qū)以園區(qū)資產(chǎn)為抵押貸款融資。支持園區(qū)與私募基金、創(chuàng)業(yè)投資基金公司合作，引導(dǎo)基金投資園區(qū)建設(shè)。支持有條件的入園企業(yè)按照平等自愿的原則開展聯(lián)保和互保融資。鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資，吸引國內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)投資園區(qū)企業(yè)。加強(qiáng)與金融部門的溝通銜接，爭取獲得金融機(jī)構(gòu)的支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本入園建廠或通過參股方式投資入園企業(yè)。

有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本。鼓勵(lì)以園區(qū)為單位參與電力直接交易，降低入園企業(yè)用電價(jià)格。入園的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)按照《延安市促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫行辦法》有關(guān)規(guī)定落實(shí)優(yōu)惠政策。各園區(qū)要根據(jù)自身實(shí)際制定降低企業(yè)生產(chǎn)成本的優(yōu)惠政策。

（六）實(shí)行靈活的用人機(jī)制。按照“實(shí)事求是，分類管理，能上能下，靈活高效”的原則和從嚴(yán)、從優(yōu)的選才標(biāo)準(zhǔn)，支持園區(qū)實(shí)行靈活的用人機(jī)制。產(chǎn)業(yè)園區(qū)編制內(nèi)人員招聘，涉及公務(wù)員崗位招錄和遴選的，根據(jù)國家公務(wù)員管理的法律法規(guī)政策進(jìn)行；市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)事業(yè)崗位招聘由管委會(huì)提出招聘方案，經(jīng)市組織、人社部門批準(zhǔn)后，委托管委會(huì)組織實(shí)施公開招聘。人社部門對(duì)擬聘用人員進(jìn)行資格復(fù)審后，統(tǒng)一發(fā)放“陜西省事業(yè)單位公開招聘工作人員通知書”；縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)按照中省市事業(yè)單位招聘有關(guān)政策執(zhí)行；產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)可設(shè)立部門工作機(jī)構(gòu)，招聘聘用臨時(shí)工作人員按照《延安市機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員管理暫行辦法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；聘用人員未經(jīng)組織、人社部門招錄，不得轉(zhuǎn)為編制內(nèi)人員；聘用人員一經(jīng)錄用，可在產(chǎn)業(yè)園區(qū)擔(dān)任除黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以外的其他職務(wù)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)變更報(bào)上級(jí)黨委、政府及組織人社部門備案。管委會(huì)要積極吸納優(yōu)秀干部、高級(jí)管理人員和專業(yè)技術(shù)人才到開發(fā)區(qū)工作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)的高級(jí)人才在住房、津貼、學(xué)術(shù)研究、生活保障等享受延安市人才引進(jìn)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)政策，園區(qū)管委會(huì)也可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況給予其他方面的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。

（七）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)考核。由市統(tǒng)計(jì)局牽頭，商發(fā)改、工信、財(cái)政、國土、規(guī)劃、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、中小企業(yè)促進(jìn)局、考核辦等部門制定全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和考核指標(biāo)體系，內(nèi)容包括園區(qū)內(nèi)各類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)負(fù)債、投資、企業(yè)數(shù)量、利稅、從業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、土地收儲(chǔ)出讓等情況。統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度建立后，由園區(qū)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員按月向當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局上報(bào)相關(guān)報(bào)表，各縣區(qū)統(tǒng)計(jì)局匯總、審核轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)情況，上報(bào)市統(tǒng)計(jì)局，為市委、市政府決策提供依據(jù)。由市中小企業(yè)促進(jìn)局商發(fā)改、統(tǒng)計(jì)等部門制定園區(qū)建設(shè)考核辦法，并與市考核辦共同對(duì)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果作為考核縣域經(jīng)濟(jì)和園區(qū)工作的重要內(nèi)容。

三、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)

1.園區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)

（1）對(duì)年凈增工業(yè)增加值30億元以上，同時(shí)實(shí)現(xiàn)利稅凈增5億元以上的省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)園區(qū)1000萬元；對(duì)年凈增工業(yè)增加值20億元以上，同時(shí)實(shí)現(xiàn)利稅凈增2億元以上的縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)園區(qū)500萬元。

（2）對(duì)在2018年底前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到“七通一平”的園區(qū)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)園區(qū)500萬元。

（3）對(duì)年引進(jìn)5個(gè)以上項(xiàng)目并且單個(gè)項(xiàng)目投資不低于5000萬元或引進(jìn)項(xiàng)目年度投資超過10億元的園區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)園區(qū)200萬元。

2.企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)于入園企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，按照我市原有有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策予以獎(jiǎng)勵(lì)。

獎(jiǎng)勵(lì)參考數(shù)據(jù)以市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

本意見從2018年7月20日起施行，有效期至2020年7月20日，《延安市人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》（延政發(fā)〔2018〕3號(hào)）同時(shí)廢止。

ZZY