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陜發(fā)改項(xiàng)目〔2012〕1749號(hào)

各市發(fā)展改革委、楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局、西咸新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)局、韓城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，各市委、楊凌示范區(qū)黨工委、西咸新區(qū)黨工委、韓城市委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省級(jí)有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）的通知》（中辦發(fā)〔2012〕2號(hào)）和《中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<陜西省重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法>的通知》（陜辦發(fā)〔2012〕21號(hào)）精神，按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法>的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)）要求，省發(fā)展改革委會(huì)同省委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

省發(fā)展改革委 省委維穩(wěn)辦

2012年11月15日    

附件

關(guān)于加強(qiáng)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見

建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)決策民主化、法制化、科學(xué)化，努力從源頭上減少社會(huì)矛盾、化解不穩(wěn)定隱患、規(guī)避穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。為了加強(qiáng)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)）和《中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<陜西省重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法>的通知》（陜辦發(fā)〔2012〕21號(hào)）精神，提出如下意見。

第一條 省發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)、備案）或者核報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）的在省境內(nèi)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目），適用本意見。

第二條 項(xiàng)目單位在組織開展項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可能等級(jí)。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析主要包括擬建的項(xiàng)目在選址、規(guī)劃、礦產(chǎn)資源配置、土地征收（征用）、房屋拆遷、環(huán)境影響及施工等階段可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題和應(yīng)對(duì)處置預(yù)案。

具體包括以下方面：

（一）項(xiàng)目在規(guī)劃選址、規(guī)劃調(diào)整時(shí)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題。包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃選址的科學(xué)性、合理性，規(guī)劃方案調(diào)整的必要性及對(duì)群眾可能帶來(lái)的不利影響等。

（二）項(xiàng)目實(shí)施前涉及土地征收（征用）中可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題。包括征地補(bǔ)償價(jià)格、征地政策、征地程序和補(bǔ)償款發(fā)放等。

（三）項(xiàng)目實(shí)施前涉及可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。包括資源轉(zhuǎn)化涉及的資源配置、環(huán)境污染、地上建筑物拆除、拆遷安置情況等。

（四）項(xiàng)目開工及建設(shè)中可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題。包括招投標(biāo)環(huán)節(jié)、安全文明施工、工程質(zhì)量和勞資糾紛等。

（五）項(xiàng)目建設(shè)后期可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題。包括就業(yè)、社會(huì)保障、集體資產(chǎn)處置等。

（六）項(xiàng)目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)或備案項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)立獨(dú)立篇章。

第三條 項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí)：

高風(fēng)險(xiǎn)：反對(duì)意見超過(guò)33%或群眾反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或個(gè)人極端事件。

中風(fēng)險(xiǎn)：反對(duì)意見占10-33%或群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

低風(fēng)險(xiǎn)：反對(duì)意見低于10%或少數(shù)群眾有意見，通過(guò)有效工作可防范和化解矛盾。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)前置行政許可審批部門及行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在向項(xiàng)目業(yè)主單位出具規(guī)劃選址、用地預(yù)審意見和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等項(xiàng)目建設(shè)前置行政許可審批文件中提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見，發(fā)展改革部門將其評(píng)估意見作為項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）的重要依據(jù)。

第五條 為盡可能簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，備案項(xiàng)目在編制申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析可作為其中的獨(dú)立篇章，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)前置行政許可審批部門應(yīng)向項(xiàng)目業(yè)主單位出具社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見，發(fā)展改革部門在審核項(xiàng)目時(shí)將該意見作為重要依據(jù)，不再委托評(píng)估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第六條 凡屬不需要新征土地且不涉及周圍群眾利益調(diào)整的改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，不再單獨(dú)編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，只需將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析作為可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的組成部分，發(fā)展改革部門不再單獨(dú)審查該部分內(nèi)容。

第七條 由項(xiàng)目所在市、縣人民政府或其有關(guān)部門指定的評(píng)估主體組織對(duì)項(xiàng)目單位做出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開展評(píng)估論證，跨市或有跨市影響的項(xiàng)目，其評(píng)估主體組織由省級(jí)有關(guān)部門指定。評(píng)估論證根據(jù)實(shí)際情況可以采取公示、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)、聽證會(huì)等多種方式進(jìn)行，在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容為項(xiàng)目建設(shè)的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。

第八條 省級(jí)有關(guān)部門、市級(jí)發(fā)展改革部門、省屬企業(yè)及中央駐陜單位在向省發(fā)展改革委報(bào)送審批項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告的申報(bào)文件中，應(yīng)當(dāng)包含對(duì)該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的意見，并附社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第九條 省發(fā)展改革委在委托工程咨詢等中介機(jī)構(gòu)評(píng)估項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可根據(jù)情況在咨詢?cè)u(píng)估委托書中要求對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估報(bào)告提出咨詢意見。

第十條 評(píng)估主體作出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是省發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)、備案）或者核報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目的重要依據(jù)。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)存在高風(fēng)險(xiǎn)或者中風(fēng)險(xiǎn)的，省發(fā)展改革委不予審批（核準(zhǔn)、備案）和核報(bào)；存在低風(fēng)險(xiǎn)但有可靠防控措施的，省發(fā)展改革委可以審批（核準(zhǔn)、備案）或者核報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)，并應(yīng)在批復(fù)文件中對(duì)有關(guān)方面提出切實(shí)落實(shí)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施的要求。

第十一條 項(xiàng)目單位要認(rèn)真研究分析社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)負(fù)起預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的主體責(zé)任，對(duì)報(bào)送的項(xiàng)目資料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)；審查項(xiàng)目的行業(yè)主管部門要建立健全對(duì)擬建項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)分管行業(yè)項(xiàng)目存在較高風(fēng)險(xiǎn)且缺少完善的防范和化解措施的，不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第十二條 各市、各部門要加強(qiáng)對(duì)審批（核準(zhǔn)、備案）項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的管理，未按照本意見的規(guī)定，對(duì)審批項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)或備案項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告作出批復(fù)，造成重大公共財(cái)產(chǎn)損失或者重大社會(huì)影響等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

評(píng)估主體不按規(guī)定的程序和要求進(jìn)行評(píng)估導(dǎo)致決策失誤，或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，造成重大公共財(cái)產(chǎn)損失或者重大社會(huì)影響等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十三條 各市可參照本意見，建立健全本地區(qū)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

第十四條 本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。

附件：陜西省重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表.xls

ZZY