第一條為加強(qiáng)土地征收矛盾糾紛源頭防范和化解，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，按照省委《關(guān)于建立重大社會(huì)決策和重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見》要求，結(jié)合我省土地征收工作實(shí)際，提出如下意見。
第二條本意見所稱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是在依法實(shí)施土地征收時(shí)對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素開展安全性、合法性、合理性、可行性等評(píng)估工作，分析、評(píng)估不穩(wěn)定隱患和問題的風(fēng)險(xiǎn)程度及可控程度，為預(yù)防、減少因不當(dāng)行政行為引發(fā)群體性事件提供客觀公正決策的依據(jù)。
第三條各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)、市）人民政府是實(shí)施土地征收、補(bǔ)償安置的主體和主要負(fù)責(zé)人，對(duì)涉及征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門具體負(fù)責(zé)。
各級(jí)農(nóng)村土地征用問題專項(xiàng)工作小組要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，確定責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查。各成員單位和有關(guān)部門要按職能各負(fù)其責(zé)，對(duì)涉及土地征收的相關(guān)不穩(wěn)定情況和問題，認(rèn)真調(diào)查研究，深入分析研判，科學(xué)預(yù)測(cè)評(píng)估，為政府決策提供意見和建議。
第四條土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則：（一）堅(jiān)持“誰決策、誰評(píng)估、誰負(fù)責(zé)”的原則。實(shí)施土地征收前，由各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)、市）人民政府組織土地征收、補(bǔ)償安置涉及的有關(guān)單位和人員，按照評(píng)估內(nèi)容和程序進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)評(píng)估的真實(shí)性、客觀性和公正性負(fù)責(zé)。
（二）堅(jiān)持依法評(píng)估，統(tǒng)籌兼顧的原則。嚴(yán)格依據(jù)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章及政策進(jìn)行評(píng)估，既要維護(hù)被征地群眾合法權(quán)益，又不能突破法律法規(guī)和政策規(guī)定；既要維護(hù)群眾的現(xiàn)實(shí)利益，又要兼顧群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
（三）堅(jiān)持充分尊重群眾民主權(quán)利的原則。實(shí)施土地征收時(shí)，要廣泛聽取各方意見，切實(shí)保護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使決策最大限度地反映和兼顧不同群體的合理訴求。
第五條實(shí)施土地征收前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容：
（一）征地是否經(jīng)依法批準(zhǔn)或按規(guī)定辦理控制性工程先行用地審批手續(xù)；
（二）是否依法履行“兩公告一登記”程序；
（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)及政策規(guī)定，征地補(bǔ)償資金是否足額到位；
（四）被征地農(nóng)民是否能按照有關(guān)規(guī)定納入社會(huì)保障體系，社會(huì)保障費(fèi)用是否落實(shí)到位；
（五）被征地農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)方案和幫助、指導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)其再就業(yè)措施能否落實(shí)；
（六）地面附著物、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合法律法規(guī)及政策規(guī)定；住房搬遷安置方案是否能落實(shí)，安置的返遷房建設(shè)情況及返遷房前的過渡安排及資金到位情況；
（七）征收土地后剩余集體經(jīng)濟(jì)組織土地資源是否能保障未農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)民的生產(chǎn)、生活；
（八）撤銷村、組建制后原集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)處置、分配方案是否被群眾接受；
（九）政府對(duì)征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)情況；被征地農(nóng)戶對(duì)調(diào)整方案的接受程度；
（十）補(bǔ)償安置方案是否會(huì)導(dǎo)致相鄰地區(qū)群眾的攀比或連鎖反應(yīng)；
（十一）對(duì)征收行為可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度的預(yù)測(cè)掌握情況，對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案；
（十二）其他應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的因素。
第六條土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作程序：
（一）明確評(píng)估主體，落實(shí)責(zé)任分工。征收土地時(shí)，由各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)、市）人民政府組織發(fā)展改革、國(guó)土、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、社保等決策內(nèi)容涉及單位及維穩(wěn)、信訪部門組成臨時(shí)評(píng)估小組，也可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法律工作者參加。臨時(shí)評(píng)估組織負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)的組織實(shí)施。
（二）確定評(píng)估事項(xiàng)，全面掌握情況。臨時(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組成員按職能分別對(duì)土地征收實(shí)施涉及的內(nèi)容進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，通過查閱、收集有關(guān)文件資料，召開群眾座談會(huì)等形式，廣泛征求群眾意見，特別是注重征求直接利益群眾的意見，為預(yù)測(cè)評(píng)估提供準(zhǔn)確可靠資料。
（三）縝密分析研判，準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。臨時(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組召開分析論證會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)人員、相關(guān)專家和與決策有直接利益關(guān)系的群眾代表參加，根據(jù)掌握的情況資料，對(duì)擬決策事項(xiàng)進(jìn)行說明，特別是可能引發(fā)的矛盾沖突和涉及的人員數(shù)量及激烈程度作出預(yù)測(cè)評(píng)估。
（四）審慎作出預(yù)測(cè)，提交評(píng)估報(bào)告。根據(jù)分析論證意見和評(píng)估結(jié)論，臨時(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組制作評(píng)估報(bào)告。
第七條土地征收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容主要是：
（一）評(píng)估的基本情況；
（二）對(duì)本辦法第五條涉及的有關(guān)情況的認(rèn)定情況；
（三）向政府提出可能出現(xiàn)的情況及是否實(shí)施土地征收的意見或建議；
（四）對(duì)可能出現(xiàn)問題的處置方案的建議。
評(píng)估報(bào)告由臨時(shí)評(píng)估小組成員會(huì)簽后報(bào)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府。
第八條各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府收到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告后，按照決策權(quán)限，提交有關(guān)會(huì)議研究，形成是否組織實(shí)施征地拆遷的決策意見。
各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源和人力資源和社會(huì)保障及維穩(wěn)、信訪等部門按照各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府的決策意見，對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患制定維穩(wěn)預(yù)案，有針對(duì)性地做好群眾工作，積極化解矛盾，嚴(yán)防群體性事件發(fā)生。
第九條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是實(shí)施土地征收的前置程序和必備條件。對(duì)不進(jìn)行評(píng)估或在評(píng)估中搞形式主義、弄虛作假、造成決策失誤，引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
第十條本實(shí)施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。
ZZY
發(fā)布日期：2019-11-14 
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