發(fā)改投資規(guī)〔2018〕1604號
國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各中央管理企業(yè)：
為進(jìn)一步完善投資決策程序，提高投資決策的科學(xué)性和民主性，規(guī)范投資決策過程中的咨詢評估工作，保障咨詢評估質(zhì)量，我委對《國家發(fā)展改革委委托投資咨詢評估管理辦法（2015年修訂）》進(jìn)行了修訂，制定了《國家發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步完善國家發(fā)展改革委投資決策程序，提高投資決策的科學(xué)性和民主性，規(guī)范投資決策過程中的咨詢評估工作，保障咨詢評估質(zhì)量，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第673號）、《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（國家發(fā)展改革委2017年第9號令）等要求，制定本辦法。
第二條 國家發(fā)展改革委在審批固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目及其相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“先評估、后決策”的原則，經(jīng)相關(guān)工程咨詢單位咨詢評估，在充分考慮咨詢評估意見的基礎(chǔ)上作出決策決定。國家發(fā)展改革委在進(jìn)行其他投資決策過程中，也要充分發(fā)揮相關(guān)工程咨詢單位的作用。
國家發(fā)展改革委委托相關(guān)工程咨詢單位開展投資咨詢評估工作，適用本辦法。
第三條 國家發(fā)展改革委委托的投資咨詢評估納入投資決策程序、為投資決策服務(wù)，咨詢評估范圍、咨詢評估機(jī)構(gòu)由國家發(fā)展改革委確定，咨詢評估費(fèi)用由國家發(fā)展改革委支付，咨詢評估質(zhì)量由國家發(fā)展改革委管理。
第四條 國家發(fā)展改革委通過競爭方式擇優(yōu)選擇投資咨詢評估機(jī)構(gòu)，建立“短名單”并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。國家發(fā)展改革委根據(jù)本辦法規(guī)定的咨詢評估范圍，委托“短名單”內(nèi)機(jī)構(gòu)承擔(dān)投資咨詢評估任務(wù)。
國家發(fā)展改革委委托“短名單”內(nèi)機(jī)構(gòu)承擔(dān)本辦法規(guī)定的咨詢評估范圍以外任務(wù)的，工作程序、費(fèi)用支出等根據(jù)業(yè)務(wù)需要執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。
第二章 咨詢評估范圍
第五條 國家發(fā)展改革委委托的投資咨詢評估包括以下事項(xiàng)：
（一）投資審批咨詢評估，具體包括：
1.專項(xiàng)規(guī)劃，指國家發(fā)展改革委審批或核報(bào)國務(wù)院審批的涉及重大建設(shè)項(xiàng)目和需安排政府投資的專項(xiàng)規(guī)劃（含規(guī)劃調(diào)整）；
2.項(xiàng)目建議書，指國家發(fā)展改革委審批或核報(bào)國務(wù)院審批的政府投資項(xiàng)目建議書；
3.可行性研究報(bào)告，指國家發(fā)展改革委審批或核報(bào)國務(wù)院審批的政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
4.項(xiàng)目申請報(bào)告，指國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或核報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目申請報(bào)告；
5.資金申請報(bào)告，限于按具體項(xiàng)目安排中央預(yù)算內(nèi)投資資金、確有必要對擬安排項(xiàng)目、資金額度進(jìn)行評估的資金申請報(bào)告；
6.黨中央、國務(wù)院授權(quán)開展的項(xiàng)目其他前期工作審核評估。
（二）投資管理中期評估和后評價(jià)，具體包括：
1.對本條上一款中的專項(xiàng)規(guī)劃的中期評估和后評價(jià)；
2.政府投資項(xiàng)目后評價(jià)；
3.中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)實(shí)施情況的評估、專項(xiàng)的投資效益評價(jià)。
第六條 國家發(fā)展改革委審批政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算核定，原則上由國家投資項(xiàng)目評審中心實(shí)行專業(yè)評審。需要特殊專業(yè)技術(shù)服務(wù)的，經(jīng)投資司同意后，主辦司局可以委托投資咨詢評估。
安排中央預(yù)算內(nèi)投資額度較大的地方政府投資項(xiàng)目資金申請報(bào)告，也可由國家投資項(xiàng)目評審中心實(shí)行專業(yè)評審。
第三章 咨詢評估機(jī)構(gòu)管理
第七條 承擔(dān)具體專業(yè)投資咨詢評估任務(wù)的評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺備案并列入公示名錄的工程咨詢單位；
（二）具有所申請專業(yè)的甲級資信等級，或具有甲級綜合資信等級；
（三）近3年完成所申請專業(yè)總投資3億元以上項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告編制，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告、項(xiàng)目資金申請報(bào)告及規(guī)劃的評估業(yè)績共不少于20項(xiàng)（特殊行業(yè)除外）。
國家發(fā)展改革委可以確定具有相關(guān)能力的機(jī)構(gòu)作為投資咨詢評估機(jī)構(gòu)，以備承擔(dān)特殊行業(yè)或特殊復(fù)雜事項(xiàng)的咨詢評估任務(wù)。
第八條 國家發(fā)展改革委對承擔(dān)投資咨詢評估任務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)行“短名單”管理。確定“短名單”的程序是：
（一）根據(jù)各有關(guān)司局的需求，確定投資咨詢評估專業(yè)；
（二）投資司根據(jù)確定的投資咨詢評估專業(yè)，經(jīng)過公開遴選程序，提出咨詢評估機(jī)構(gòu)建議名單；
（三）各專業(yè)司局對咨詢評估機(jī)構(gòu)建議名單研提意見；
（四）投資司根據(jù)各專業(yè)司局意見擬訂“短名單”報(bào)請委領(lǐng)導(dǎo)審核；
（五）確定“短名單”并予以公告。
第九條 國家發(fā)展改革委根據(jù)投資管理需要，結(jié)合投資咨詢評估機(jī)構(gòu)管理情況，對“短名單”機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，原則上每三年調(diào)整一次。
第十條 其他部門委托國家發(fā)展改革委“短名單”機(jī)構(gòu)承擔(dān)咨詢評估任務(wù)、發(fā)現(xiàn)存在服務(wù)質(zhì)量問題的，可以告知國家發(fā)展改革委作出相應(yīng)處理。
第四章 委內(nèi)工作程序
第十一條 承擔(dān)委托任務(wù)的咨詢評估機(jī)構(gòu)的排序和選取，按以下規(guī)則進(jìn)行：
（一）分專業(yè)對評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行初始隨機(jī)排隊(duì)；
（二）按照初始隨機(jī)排隊(duì)的先后順序，確定承擔(dān)評估任務(wù)的機(jī)構(gòu)；
（三）評估機(jī)構(gòu)接受任務(wù)后，隨即排到該專業(yè)排隊(duì)順序的隊(duì)尾；評估機(jī)構(gòu)如果拒絕接受任務(wù)，應(yīng)提交書面說明，排到排隊(duì)順序的隊(duì)尾；
（四）選取咨詢評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合回避原則，承擔(dān)某一事項(xiàng)編制任務(wù)的機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)同一事項(xiàng)的咨詢評估任務(wù)；承擔(dān)咨詢評估任務(wù)的機(jī)構(gòu)，與同一事項(xiàng)的編制單位、項(xiàng)目業(yè)主單位之間不得存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系。
第十二條 具體選取咨詢評估機(jī)構(gòu)，除絕密事項(xiàng)外，均通過委內(nèi)委托評估系統(tǒng)辦理，具體程序是：
（一）按照投資決策委內(nèi)職責(zé)分工，由主辦司局通過委托評估系統(tǒng)提出咨詢評估申請，填寫事項(xiàng)基本情況、評估要求、評估時(shí)限等，申請事項(xiàng)填寫完畢并確認(rèn)后，由委托評估系統(tǒng)自動(dòng)生成咨詢評估機(jī)構(gòu)名單；
（二）主辦司局對自動(dòng)生成的咨詢評估機(jī)構(gòu)名單，按照回避原則進(jìn)行核實(shí)，對符合回避原則的予以確認(rèn)，完成確定咨詢評估機(jī)構(gòu)；對不符合回避原則的，委托評估系統(tǒng)再次自動(dòng)生成咨詢評估機(jī)構(gòu)，由主辦司局核實(shí)并最終完成確定咨詢評估機(jī)構(gòu)；
（三）確定咨詢評估機(jī)構(gòu)后，委托評估申請發(fā)送投資司審核，投資司對委托評估的必要性、咨詢評估范圍、咨詢評估機(jī)構(gòu)選取等是否符合本辦法規(guī)定進(jìn)行審核，審核同意后，發(fā)回主辦司局；
（四）主辦司局根據(jù)審核后的委托評估申請，辦理咨詢評估委托書發(fā)文事宜。
對特別重要項(xiàng)目或特殊事項(xiàng)的咨詢評估任務(wù)，可以通過招標(biāo)或指定方式確定評估機(jī)構(gòu)。
第十三條 對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重要影響的專項(xiàng)規(guī)劃和重大項(xiàng)目的項(xiàng)目申請報(bào)告、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，可以委托多家評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)咨詢評估任務(wù)。
第五章 咨詢評估工作規(guī)范
第十四條 在接受評估任務(wù)后，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，成立評估小組，制定評估工作計(jì)劃，定期反饋評估工作進(jìn)度，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交評估報(bào)告。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是經(jīng)執(zhí)業(yè)登記的咨詢工程師（投資）。參加評估小組的人員應(yīng)當(dāng)熟悉國家和行業(yè)發(fā)展有關(guān)政策法規(guī)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，評估小組應(yīng)當(dāng)具有一定數(shù)量的本專業(yè)高級技術(shù)職稱人員。
第十五條 涉密項(xiàng)目的咨詢評估任務(wù)應(yīng)按照《保守國家秘密法》及其實(shí)施條例規(guī)定，由國家發(fā)展改革委主辦司局通過與評估機(jī)構(gòu)簽訂保密協(xié)議并監(jiān)督執(zhí)行的方式進(jìn)行保密管理。
第十六條 評估報(bào)告的內(nèi)容包括：標(biāo)題及文號、目錄、摘要、正文、附件。評估機(jī)構(gòu)在評估工作中要求補(bǔ)充相關(guān)資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知評估事項(xiàng)的項(xiàng)目單位。該書面通知及補(bǔ)充資料應(yīng)當(dāng)作為評估報(bào)告的附件報(bào)送國家發(fā)展改革委。
評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及評估小組成員名單，并加蓋評估機(jī)構(gòu)公章和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)專用章。
第十七條 國家發(fā)展改革委委托咨詢評估的完成時(shí)限一般不超過30個(gè)工作日。
評估機(jī)構(gòu)因特殊情況確實(shí)難以在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限到期日的5個(gè)工作日之前向國家發(fā)展改革委主辦司局書面報(bào)告有關(guān)情況，征得委托司局書面同意后，可以延長完成時(shí)限，但延長的期限不得超過60個(gè)工作日。
第十八條 評估機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷改進(jìn)內(nèi)部管理機(jī)制，優(yōu)化評估工作流程，完善評估專家?guī)?，保證獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)地開展評估工作，提高評估工作水平和質(zhì)量。
第六章 咨詢評估質(zhì)量管理
第十九條 咨詢評估任務(wù)完成后，國家發(fā)展改革委主辦司局應(yīng)當(dāng)通過委托評估系統(tǒng)填寫對評估報(bào)告質(zhì)量的評價(jià)，評價(jià)情況分為較好、一般、較差。質(zhì)量評價(jià)結(jié)果與服務(wù)費(fèi)用、“短名單”動(dòng)態(tài)管理掛鉤。
對評估報(bào)告首次評價(jià)為較差的咨詢機(jī)構(gòu)，由投資司進(jìn)行約談、警告；對累計(jì)兩次評價(jià)為較差的咨詢機(jī)構(gòu)，由投資司暫停其“短名單”機(jī)構(gòu)資格一年；對累計(jì)三次評價(jià)為較差的咨詢機(jī)構(gòu)，由投資司將其從“短名單”中刪除。
第二十條 評估機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年1月底前向國家發(fā)展改革委投資司報(bào)送上一年度的評估工作總結(jié)報(bào)告。評估工作總結(jié)報(bào)告內(nèi)容主要包括：上一年度承接、完成國家發(fā)展改革委委托咨詢評估任務(wù)情況；評估工作中遇到的問題及有關(guān)意見建議等。
第二十一條 國家發(fā)展改革委受理對評估機(jī)構(gòu)的舉報(bào)、投訴，并組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行檢查核實(shí)，對查實(shí)的問題按照規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理。
第二十二條 除根據(jù)第十九條對咨詢評估質(zhì)量進(jìn)行管理外，評估機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)將其從“短名單”中刪除：
（一）評估報(bào)告有重大失誤；
（二）累計(jì)兩次拒絕接受委托任務(wù)；
（三）未在規(guī)定時(shí)限或者經(jīng)批準(zhǔn)的延期時(shí)限內(nèi)完成委托任務(wù)；
（四）違反《工程咨詢行業(yè)管理辦法》有關(guān)規(guī)定的。
出現(xiàn)上述（一）所列情形的，對涉及的咨詢工程師（投資），取消其執(zhí)業(yè)登記。
第二十三條 咨詢評估機(jī)構(gòu)存在違反第二十二條規(guī)定的，將相關(guān)信用信息納入全國信用信息共享平臺；情節(jié)嚴(yán)重的，通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公示。
第二十四條 國家發(fā)展改革委有關(guān)工作人員，在投資咨詢評估管理工作過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第二十五條 國家發(fā)展改革委按年度根據(jù)咨詢評估任務(wù)完成情況，安排中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)算咨詢評估費(fèi)用。
評估機(jī)構(gòu)及其工作人員，不得收取所評估事項(xiàng)的項(xiàng)目單位任何費(fèi)用，不得向項(xiàng)目單位攤支成本。
第二十六條 地方發(fā)展改革部門可以參照本辦法的規(guī)定，制定有關(guān)管理辦法。
第二十七條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自2019年1月1日起施行?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)委托投資咨詢評估管理辦法（2015年修訂）的通知》（發(fā)改投資〔2015〕1761號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)委托投資咨詢評估委內(nèi)工作規(guī)則（2015年修訂）的通知》（發(fā)改辦投資〔2015〕2032號）同時(shí)廢止。
ZZY
發(fā)布日期：2019-11-14 
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