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為規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)使用林地，國家林業(yè)和草原局在組織調(diào)研和專家咨詢的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)使用林地的通知》（以下簡稱《通知》），擬以規(guī)范性文件下發(fā)施行。目前已征求了林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)單位意見，并進行了修改完善?，F(xiàn)向社會公眾公開征求意見，公開征求意見時間2018年9月11日至2018年9月30日。

意見發(fā)送郵箱：lindichu@163.com

附件：1.國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)使用林地的通知（征求意見稿）

      2.《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)使用林地的通知》起草說明

附件1

國家林業(yè)和草原局

關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)使用林地的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)和草原局各派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu):

近年來，風(fēng)電建設(shè)快速發(fā)展，風(fēng)電場項目使用林地面積大幅上升，違法違規(guī)使用林地、野蠻施工、植被恢復(fù)不到位等問題時有發(fā)生，對森林生態(tài)功能、森林景觀等造成較大損害，引起社會廣泛關(guān)注。為進一步規(guī)范風(fēng)電場建設(shè)使用林地，減少對森林植被和生態(tài)環(huán)境的損害與影響，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認識規(guī)范風(fēng)電場建設(shè)使用林地的重要性

陸上風(fēng)電場工程建設(shè)過程中，風(fēng)機基礎(chǔ)挖掘、場地平整、入場道路和輸電線路施工等使用林地，高強度、大范圍擾動地表，如果選址或建設(shè)方式不當(dāng)，將嚴(yán)重破壞地表植被和生態(tài)環(huán)境，極易造成大面積水土流失，加劇區(qū)域生態(tài)退化。發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是我國推進能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化的重要途徑之一，但絕不能以犧牲生態(tài)為代價，各地要深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護制度，依法規(guī)范風(fēng)電場建設(shè)使用林地，促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動人與自然和諧共生。

二、劃定風(fēng)電場建設(shè)禁限區(qū)域

嚴(yán)格保護生態(tài)功能重要、生態(tài)脆弱敏感區(qū)域的林地，特別是天然林資源。將自然遺產(chǎn)地、國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、江河源頭匯水區(qū)、東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)、沿?；闪謳Ш拖肆謳У葏^(qū)域劃為風(fēng)電場項目禁止建設(shè)區(qū)域。其它生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為風(fēng)電場項目限制建設(shè)區(qū)域，具體范圍由各省、自治區(qū)、直轄市確定。

三、嚴(yán)格風(fēng)電場建設(shè)使用林地范圍

風(fēng)電場建設(shè)應(yīng)節(jié)約集約使用林地，風(fēng)機基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、輸電線路等風(fēng)電場設(shè)施，禁止使用有林地及一級國家級公益林地。本通知下發(fā)之前立項但未取得使用林地審核手續(xù)的風(fēng)電場項目，要重新合理優(yōu)化選址和建設(shè)方案，不得占用年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地，不得占用坡度25度以上區(qū)域的有林地，不得占用二級國家級公益林中的有林地和一級國家級公益林，使用林地可行性報告要加強生態(tài)影響分析和評估。

四、強化風(fēng)電場道路建設(shè)和臨時用地管理

風(fēng)電場施工道路、檢修道路，盡可能利用原有森林防火道路、林區(qū)道路、鄉(xiāng)村道路等道路，在其基礎(chǔ)上擴建的風(fēng)電場道路原則上不改變原有道路性質(zhì)。風(fēng)電場新建配套道路應(yīng)與風(fēng)電場機組同時辦理永久占用林地手續(xù)。新建或擴建配套道路要嚴(yán)格控制道路寬度，提高標(biāo)準(zhǔn)，合理建設(shè)排水溝、過水涵洞、擋土墻等設(shè)施；嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)范施工，禁止強推強挖式放坡施工，防止廢棄砂石任意放置和隨意滾落，同步實施水土保持和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的措施。吊裝平臺、施工道路轉(zhuǎn)彎、棄渣場、地埋式輸電線路等臨時使用林地，要在臨時占用林地期滿后一年內(nèi)完成林業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)工作，防止水土流失。

五、加強對風(fēng)電場建設(shè)使用林地的指導(dǎo)和監(jiān)管

各級林業(yè)主管部門要提前介入測風(fēng)選址工作，指導(dǎo)建設(shè)單位避讓生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)；定期檢查，依法嚴(yán)厲打擊未批先占、少批多占、拆分報批、以其他名義騙取使用林地許可等違法違規(guī)行為；對野蠻施工破壞林地、林木的，未及時恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件及弄虛作假騙取使用林地行政許可的風(fēng)電場項目及其建設(shè)單位，要依法追責(zé)，列入林業(yè)系統(tǒng)黑名單，限制該建設(shè)單位后續(xù)風(fēng)電場項目使用林地；對因野蠻施工損毀林地、林木的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時下達整改通知書，責(zé)令停止施工，限期清理廢棄砂石渣土并恢復(fù)植被，驗收合格后方許復(fù)工。各派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對風(fēng)電場項目建設(shè)的監(jiān)督檢查。

本通知自發(fā)布之日起施行，有效期至2023年 月 日。

國家林業(yè)和草原局

2018年 月 日  

附件2

《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)使用林地的通知》起草說明

近年來，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，風(fēng)電場項目建設(shè)過程中，違法違規(guī)使用林地、野蠻施工、植被恢復(fù)不到位等問題時有發(fā)生，對森林資源及其生態(tài)環(huán)境等影響較大，越來越引起社會關(guān)注。為全面貫徹黨的十八大、十九大精神，深入貫徹落實生態(tài)文明體制改革要求，進一步規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)使用林地，減少對森林資源和生態(tài)環(huán)境的損害，我司在組織深入調(diào)研、專家咨詢的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)使用林地的通知》（以下簡稱《通知》），并征求了省級林業(yè)主管部門、有關(guān)司局等單位意見，擬以規(guī)范性文件下發(fā)施行，有關(guān)情況說明如下。

一、規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)使用林地的必要性

一是加快推進生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。黨的十九大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度。習(xí)近平總書記在2017年植樹節(jié)時強調(diào)“保護好每一寸綠色”。我國發(fā)展清潔能源是保護環(huán)境、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，應(yīng)深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神，以社會主義生態(tài)文明觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)為根本目標(biāo)，盡量縮小占用林地面積，減少對生態(tài)環(huán)境的影響，為此，應(yīng)規(guī)范風(fēng)電場建設(shè)使用林地，加大對森林生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。

二是破解風(fēng)電場建設(shè)嚴(yán)重破壞森林資源的迫切需要。近些年，各地建設(shè)風(fēng)電場項目占用林地較多，破壞植被嚴(yán)重。風(fēng)電機組一般建在山脊或山峰風(fēng)口處，這些地方一般土層薄，生態(tài)脆弱，原生植被遭到破壞后很難恢復(fù)。特別是進場道路、檢修道路沿山體邊坡施工，寬度普遍在6－10米，在轉(zhuǎn)彎處甚至更寬，占地面積大，但有的建設(shè)單位按臨時用地辦使用林地手續(xù)，野蠻施工，廢棄砂石任意放置、隨意滾落，使用完畢不修復(fù)不復(fù)綠，不僅嚴(yán)重破壞森林資源和自然生態(tài)景觀，而且極易造成山體滑坡、塌方、大面積水土流失，對當(dāng)?shù)鼐用癜踩蜕鷳B(tài)環(huán)境影響極大。風(fēng)機布設(shè)在鳥類遷徙通道，對鳥類也有較大影響和傷害。另外，不同渠道反映，已建風(fēng)電場項目，因并網(wǎng)困難等原因，相當(dāng)比例的風(fēng)機長期或定期、不定期地停止運行。我國是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，以損害生態(tài)為代價發(fā)展綠色能源，卻運行效率低，得不償失。因此，規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)使用林地，加大森林資源保護力度刻不容緩。

三是依法健全林地管理制度的根本要求。依法保護管理林地，是《森林法》賦予各級林業(yè)主管部門的職責(zé)。隨著國家對清潔能源的重視和風(fēng)力電站補貼的激勵，各地風(fēng)電項目快速發(fā)展，利用全國建設(shè)項目使用林地審核審批管理系統(tǒng)統(tǒng)計，2015-2017年我局與地方林業(yè)主管部門已審核同意1107個風(fēng)電場項目永久使用林地。風(fēng)電場是近些年快速發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，附屬設(shè)施種類多、占用林地面積大、損毀林地嚴(yán)重，占地情況與其他項目有較大差別，為做好風(fēng)電場項目建設(shè)使用林地審核審批管理工作，需要從國家層面盡快出臺規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)使用林地政策，進一步完善林地保護管理制度。

二、起草依據(jù)

（一）《森林法》、《森林法實施條例》、《土地管理法》、《行政許可法》等法律法規(guī)。

（二）《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號令）。

（三）《國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于印發(fā)促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見的通知》（發(fā)改能源〔2006〕2535號）。

（四）《國土資源部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）。

三、起草過程

2018年1月，我司組織局規(guī)劃院、華東院、中南院等單位對河北、江西、山東、湖北、湖南等五省風(fēng)電場項目建設(shè)情況、使用林地情況、對森林資源和生態(tài)環(huán)境影響情況進行調(diào)研，形成調(diào)研報告。2-4月，我司草擬《通知》。5月17日，組織三個調(diào)研單位、有關(guān)專家，召開專家咨詢會，并根據(jù)專家意見對《通知》進行了修改完善。7-8月，我司以局辦文征求了各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工(林業(yè))集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，各派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)的意見；局內(nèi)征求了政法司、造林司、保護司、林改司、計財司、場圃總站、天保辦、濕地辦等單位意見。共向65個單位征求意見，收到46個單位反饋意見，其中10個單位無意見。36個單位共反饋110條意見，經(jīng)研究采納38條，部分采納26條，未采納46條（有關(guān)情況詳見附件）。在認真研究各單位意見的基礎(chǔ)上，對《通知》進行了修改完善，形成送審稿。

四、主要規(guī)定說明

（一）劃定風(fēng)電場建設(shè)禁限區(qū)域。嚴(yán)格保護生態(tài)功能重要、生態(tài)脆弱敏感區(qū)域的林地，特別是天然林資源。將自然遺產(chǎn)地、國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、江河源頭匯水區(qū)、東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)、沿海基干林帶和消浪林帶等區(qū)域劃為風(fēng)電場項目禁止建設(shè)區(qū)域。其它生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為風(fēng)電場項目限制建設(shè)區(qū)域，具體范圍由地方林業(yè)主管部門確定。

（二）嚴(yán)格風(fēng)電場建設(shè)使用林地范圍。風(fēng)電場建設(shè)應(yīng)節(jié)約集約使用林地，風(fēng)機基礎(chǔ)、入場和維護道路、升壓站、輸電線路等，禁止使用有林地及一級國家級公益林地。本通知下發(fā)之前立項但未取得使用林地審核手續(xù)的風(fēng)電場項目，要重新合理優(yōu)化選址和建設(shè)方案，不得占用年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地，不得占用坡度25度以上區(qū)域的有林地，不得占用二級國家級公益林中的有林地和一級國家級公益林，使用林地可行性報告要加強生態(tài)影響分析和評估。

（三）加強風(fēng)電場道路建設(shè)和臨時用地管理。風(fēng)電場施工道路、檢修道路，盡可能利用原有森林防火道路、林區(qū)道路、鄉(xiāng)村道路等道路，在其基礎(chǔ)上擴建的道路不改變原有道路性質(zhì)。風(fēng)電場新建配套道路應(yīng)與風(fēng)電場機組同時辦理永久占用林地手續(xù)。新建或擴建配套道路要嚴(yán)格控制道路寬度，提高標(biāo)準(zhǔn)，合理建設(shè)排水溝、過水涵洞、擋土墻等設(shè)施；嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)范施工，禁止強推強挖式放坡施工，防止廢棄砂石任意放置和隨意滾落，同步實施水土保持和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的措施。吊裝平臺、施工道路轉(zhuǎn)彎、棄渣場、地埋式輸電線路等臨時使用林地，要在臨時占用林地期滿后一年內(nèi)完成植被恢復(fù)工作，防止水土流失。

（四）加強對風(fēng)電場建設(shè)使用林地的指導(dǎo)和監(jiān)管。各級林業(yè)主管部門要提前介入測風(fēng)選址工作，指導(dǎo)建設(shè)單位避讓生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)；定期檢查，依法嚴(yán)厲打擊未批先占、少批多占、拆分報批、以其他名義騙取使用林地許可等違法違規(guī)行為；對野蠻施工破壞林地、林木的，未及時恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件及弄虛作假騙取使用林地行政許可的風(fēng)電場項目及其建設(shè)單位，要依法追責(zé)，列入林業(yè)系統(tǒng)黑名單，限制該建設(shè)單位后續(xù)風(fēng)電場項目使用林地；對因野蠻施工損毀林地、林木的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時下達整改通知書，責(zé)令停止施工，限期清理廢棄砂石渣土并恢復(fù)植被，驗收合格后方許復(fù)工。各派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對風(fēng)電場項目建設(shè)的監(jiān)督檢查。

ZZY