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2018年版市場準(zhǔn)入負面清單公布 各類市場主體可“非禁即入”

發(fā)布日期：2019-11-14
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國家發(fā)展改革委、商務(wù)部12月26日公布《市場準(zhǔn)入負面清單（2018年版）》，標(biāo)志著我國市場準(zhǔn)入負面清單制度由試點進入了全面實施階段。

全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度 各類市場主體可“非禁即入”

《市場準(zhǔn)入負面清單（2018年版）》主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，其中禁止準(zhǔn)入類4項、許可準(zhǔn)入類147項，一共有151個事項、581條具體管理措施，與之前在15個省市試點的《市場準(zhǔn)入負面清單草案（試點版）》相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條，壓減54%。

從行業(yè)分類看，147項許可準(zhǔn)入類事項中，有9個行業(yè)超過了10個事項，其中，制造業(yè)有26項，金融業(yè)11項，文化、體育和娛樂業(yè)11項。對于這些許可準(zhǔn)入類事項，由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進入。

此外，這份負面清單的另一大亮點體現(xiàn)在執(zhí)行層面。下一步，國家發(fā)展發(fā)改委、商務(wù)部將會同各地區(qū)各有關(guān)部門，進一步清理清單之外針對市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批事項。另外，國家發(fā)改委體改司副司長萬勁松說，對于清單落實情況還將引入第三方評估機制。

全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，意味著我國在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，也意味著各類市場主體可以自主選擇是否進入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，真正實現(xiàn)了“非禁即入”。

明確邊界 激發(fā)市場活力

對各類市場主體來說，以前雖然是法無禁止即可為，但邊界究竟在哪，并沒有明確規(guī)定，企業(yè)要去試錯，代價很大。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員郭麗巖認(rèn)為，全國一張負面清單可以明確邊界，激發(fā)市場活力。

郭麗巖說：“全國有一張清單，我看到這個清單我就知道沒有在清單之內(nèi)的項目，合法合規(guī)我都可以干。如果發(fā)現(xiàn)是清單內(nèi)的禁止項目，這就是明確了什么東西我不能做。還有的是許可類的項目，就是說我可以做，但是要具備一定的條件，這里面可以看到具體需要滿足具備什么條件。這張清單不是一個指導(dǎo)意見，它是一個可操作的東西，所以對于市場主體而言，首先是信息對稱的，接著有更多的自主權(quán)決定我要不要進。這個主動性活力還會更進一步地釋放?！?/span>

節(jié)省時間、資金、精力

特別是對民營企業(yè)來說，在上海社科院法學(xué)研究所特聘研究員李建偉看來，全面實施負面清單，能大幅節(jié)省時間、資金和精力。他說：“很多市場領(lǐng)域的民營企業(yè)有‘玻璃門’或者‘彈簧門’的一些約束。在新版市場準(zhǔn)入清單之下，這些領(lǐng)域民營企業(yè)就可以平等地、沒有障礙地非禁即入。另外，民營企業(yè)原來想從事一領(lǐng)域，事前的政府管理環(huán)節(jié)非常多，各種審批、某種特許、各種資質(zhì)要求非常多，新版的負面清單采取的方式是放松前端，把事前的規(guī)制變?yōu)橹蟮姆?wù)監(jiān)管。企業(yè)需要花的時間精力包括費用大為精簡，對民營企業(yè)也是一個重大利好。(來源：央廣網(wǎng)） 

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