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陜發(fā)改投資〔2019〕156號

省級有關部門，各設區(qū)市發(fā)展改革委，韓城市發(fā)展改革委、楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局、西咸新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《省級預算內(nèi)基本建設資金投資計劃和項目管理辦法（試行）》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

陜西省發(fā)展和改革委員會

2019年2月12日    

省級預算內(nèi)基本建設資金投資計劃和項目管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條　為規(guī)范省級預算內(nèi)基本建設資金投資計劃和項目管理，提高政府投資效益，根據(jù)《關于深化投融資體制改革的實施意見》（陜發(fā)〔2017〕7號）、《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委2014年第7號令）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省級預算內(nèi)基本建設資金（以下簡稱基建資金），是指列入省級財政預算，主要用于固定資產(chǎn)投資的基本建設資金，可采取直接投資、資本金注入、投資補助和貼息等方式。

第三條 基建資金以保障省委、省政府確定的重大基本建設事項為主，主要支持省本級政府投資項目，除省委、省政府確定事項外，原則上不安排企業(yè)事項，安排領域包括：重要基礎設施、公共服務設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)保、重大科技進步、社會管理和國家安全、城鄉(xiāng)基礎設施以及重大事項前期工作、要求省級配套的中央預算內(nèi)投資項目、省委省政府確定的其他重大事項。根據(jù)省委、省政府決策部署，定期評估調(diào)整基建資金重點支持范圍，持續(xù)優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。

第二章 年度投資計劃編制和下達

第四條 基建資金投資計劃在上年度6月份申報，項目申報單位需提交資金申請，主要包括以下內(nèi)容：

（一）項目基本情況，單個項目包括建設內(nèi)容、建設規(guī)模、總投資及資金來源、建設條件落實情況、投資完成情況和工程形象進度、年度基建資金需求等，打捆項目包括規(guī)劃建設任務、資金籌措方案、項目進展情況、年度建設任務和年度基建資金需求等；

（二）項目實施和申請基建資金的主要依據(jù)，包括中省各類規(guī)劃、省委省政府工作報告、文件、會議紀要、辦文等；

（三）單個項目需提供項目可行性研究報告批復或核準文件、備案證明。

第五條 申請基建資金的項目，原則上已納入政府投資項目三年滾動計劃，并通過省級財政專項資金項目庫填報，直接投資類項目需在安排資金年度的9月底前開工建設，補助類項目需已開工建設。

第六條 根據(jù)省委、省政府重大決策部署和年度基建資金規(guī)模，按照項目輕重緩急、工程實施進度等因素，省發(fā)展改革委研究提出年度基建資金投資計劃建議方案，每年1月底按程序報省政府審定。

第七條 按照省政府審定的基建資金投資計劃方案，省發(fā)展改革委及時下達投資計劃。其中對打捆項目，項目單位需提交資金申請（具體要求參見本辦法第四條）后，再下達投資計劃。財政部門依照投資計劃撥付資金。

第三章 省級預算內(nèi)直接投資項目管理

第八條 省級預算內(nèi)直接投資項目是指安排省級預算內(nèi)基建資金建設的省本級政權建設、公益性和公共基礎設施等非經(jīng)營性投資項目，應由省發(fā)展改革委依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。對納入相關建設規(guī)劃、投資規(guī)模較小、功能簡單明確的項目，可以適當簡化審批程序。非涉密項目所有審批事項全部納入陜西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行“一站式”網(wǎng)上審批。除省級預算內(nèi)直接投資項目外，本辦法第二條采取其他方式支持的項目按現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。

第九條 中省批準的建設規(guī)劃中已經(jīng)明確、建設內(nèi)容單一，或符合下列條件之一的，可以不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。

（一）省委、省政府已經(jīng)研究同意的項目；

（二）總投資5000萬元以下的項目。

第十條 符合下列條件之一的，可以不再審批項目建議書，并將可行性研究報告和初步設計合并為初步設計或?qū)嵤┓桨浮?/span>

（一）單純設備購置類項目；

（二）總投資1000萬元以下的項目；

（三）確需簡化審批程序的其他項目。

第十一條　項目建議書批復后，項目單位、建設地點發(fā)生變更以及主要建設內(nèi)容、建設規(guī)模、投資規(guī)模有重大變化的，需重新報批。

第十二條　項目單位依據(jù)項目建議書批復文件，報批可行性研究報告，并應附以下文件：

（一）規(guī)劃部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）；

（二）自然資源部門出具的用地預審意見（自然資源主管部門明確可以不進行用地預審的情形除外）；

（三）節(jié)能審查部門出具的項目節(jié)能審查意見（年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤，且年電力消費量不滿500萬千瓦時的項目，以及不再單獨進行節(jié)能審查行業(yè)目錄內(nèi)的項目除外）；

（四）根據(jù)有關規(guī)定應當提交的其他文件。

其中，電子政務建設項目需由省政府辦公廳出具建設方案審核意見。不需提供選址、用地、節(jié)能等審批文件的，項目單位應提供無需辦理的相關說明或承諾。

第十三條 對擬建總投資1000萬元以上的省級預算內(nèi)直接投資項目，應由省發(fā)展改革委商項目主管部門對建設方案和籌資方案提出具體意見，報省政府審定后審批。辦公用房建設項目（含維修改造）審批程序按中省有關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　項目單位應按照經(jīng)批準的可行性研究報告進行初步設計，并編制投資概算，投資概算應包括國家規(guī)定的項目建設所需的全部費用。投資概算超過可行性研究報告批準的投資估算百分之十的，或者項目單位、建設性質(zhì)、建設地點、建設規(guī)模、技術方案等發(fā)生重大變更的，項目單位應報告省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。

第十五條 省發(fā)展改革委履行概算核定和監(jiān)管責任，省級主管部門履行概算管理和監(jiān)管責任，項目單位在其主管部門領導和監(jiān)管下對概算管理負主要責任。項目要嚴格按照批準的初步設計（實施方案）進行建設，不得擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準或改變設計方案，批復概算原則上不得突破。

第十六條 由于政策調(diào)整、價格上漲、自然災害、地質(zhì)條件等不可抗力，確需調(diào)整投資概算的，由項目單位委托具備相應資質(zhì)單位編制調(diào)整概算書，附具與調(diào)整概算有關的招標及合同等支撐材料，并由項目主管部門提出落實超概資金來源的意見，報省發(fā)展改革委審核，省發(fā)展改革委委托評審后，提出初審意見報省政府審定。其中，概算調(diào)增幅度超過原批復概算百分之十的，原則上應先商請省審計機關審計后，依據(jù)審計結(jié)果進行處理。

第十七條 項目建成后，項目單位應按照省財政廳《基本建設項目竣工財務決算管理辦法》（陜財辦建〔2016〕366號）和《陜西省國家建設項目審計條例》等規(guī)定，及時編制和報批竣工財務決算。完成竣工財務決算后，對結(jié)余的基建資金，項目單位須交回省財政。

第十八條 項目單位應在項目建設完工及時完成消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設檔案等專項驗收后，向省發(fā)展改革委報送工程竣工驗收申請，省發(fā)展改革委負責組織竣工驗收，也可委托項目主管部門或下級發(fā)展改革部門組織竣工驗收。

第十九條 省發(fā)展改革委按照“先評估、后決策”的原則，履行咨詢評估程序后，在充分考慮咨詢評估意見的基礎上，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計、實施方案。

第二十條 項目建議書、可行性研究報告、實施方案由項目單位委托相應資信的工程咨詢機構(gòu)編制，初步設計應委托相應資質(zhì)的設計單位編制。建設方案較為簡單的項目實施方案，經(jīng)省發(fā)展改革委同意，可由項目單位自行組織編制。

第四章 投資計劃執(zhí)行監(jiān)管

第二十一條 按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，省發(fā)展改革委統(tǒng)籌負責基建資金投資計劃執(zhí)行管理工作，各級發(fā)展改革、項目主管部門、財政、審計和其他有關部門，依據(jù)職責分工，對基建資金項目進行監(jiān)管。

第二十二條 基建資金項目應當依法辦理相關手續(xù)，在具備國家規(guī)定的各項開工條件后，方可開工建設。

第二十三條 基建資金項目的勘察、設計、施工和監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購，應按照《招標投標法》、《陜西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等有關法律法規(guī)規(guī)定實行招標。

第二十四條 推行工程保險和履約擔保制度，加強基建資金項目的風險管理。

第二十五條 建立項目建設情況報告制度，項目單位應當按照規(guī)定向負責項目審批的發(fā)展改革部門定期報告項目建設進展情況。

第二十六條 基建資金項目建成運行后，項目審批部門可以依據(jù)有關規(guī)定，組織具備相應資信的工程咨詢機構(gòu)，對照項目可行性研究報告批復文件及批準的可行性研究報告的主要內(nèi)容開展項目后評價，必要時應當參照初步設計文件的相關內(nèi)容進行對比分析，進一步加強和改進項目管理，不斷提高決策水平和投資效益。

第二十七條 對投資計劃下達后一年內(nèi)仍不能開工建設的項目，省級有關部門、市（區(qū)）發(fā)展改革部門應及時報告情況和原因，省發(fā)展改革委視情況調(diào)整投資計劃。

第二十八條 建立基建資金投資計劃評估制度，省發(fā)展改革委每年2月份組織對上一年度基建資金投資計劃執(zhí)行情況進行總結(jié)評估，評估情況上報省政府。

第二十九條 對在項目管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究法律責任。

第三十條 對項目單位違反本辦法規(guī)定的，由相關部門視情節(jié)輕重，做出限期整改、通報批評、停止安排基建資金、收回基建資金、撤銷項目、停止審批其他項目等決定。違反法律法規(guī)的，依法追究法律責任。

第三十一條 工程咨詢、勘察設計、監(jiān)理、造價、招標代理、代建等中介機構(gòu)在工作過程中弄虛作假或嚴重失誤，造成重大損失和惡劣影響的，三年內(nèi)禁止其從事政府投資項目相關工作，并將不良記錄歸集到陜西省公共信用信息平臺。違反法律法規(guī)的，依法追究法律責任。

第五章　附則

第三十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行，《省預算內(nèi)非經(jīng)營性投資項目管理暫行辦法》（陜發(fā)改發(fā)〔2005〕296號）同時廢止。

ZZY