一、森林分類的內(nèi)涵
根據(jù) 2003 年國家林業(yè)局《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》規(guī)定，把森林（林地）劃分為生態(tài)公益林（地）和商品林（地）兩個類別。
（一）森林分類經(jīng)營的意義
1．森林分類經(jīng)營有利于林業(yè)“兩大體系”建設(shè)。我國林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，森林分類經(jīng)營中的商品林建設(shè)主要就是產(chǎn)業(yè)型林業(yè)建設(shè)；公益林建設(shè)主要就是生態(tài)型林業(yè)建設(shè)。
2．實行森林分類經(jīng)營可以合理配置林種結(jié)構(gòu)，做到既能按市場需要組織林業(yè)生產(chǎn)又能維護(hù)生態(tài)效益，并且能夠較好地解決林業(yè)作為物質(zhì)產(chǎn)業(yè)部門和公益事業(yè)雙重功能的矛盾，滿足社會對森林不同功能的多樣性需求，這是實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
3．森林分類經(jīng)營是森林可持續(xù)發(fā)展的保障措施，能最大限度地解放林地生產(chǎn)力，為森林資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化管理，發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)創(chuàng)造條件。同時，是把少量有限的資金用在商品林的培育上，在盡可能短的時間內(nèi)，為化解木材供需的主要矛盾創(chuàng)造機會與條件。
4．實行森林分類經(jīng)營，建立生態(tài)公益林體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營管理的新體制、新措施。它對理順政府、社會各部門、林業(yè)企業(yè)以及個人對森林的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系以及對林業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變具有重要作用。
5．實行森林分類經(jīng)營是實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的需要。由于各種原因，林業(yè)進(jìn)人市場步履維艱，已比其它行業(yè)滯后了，其中一個因素就是生態(tài)型林業(yè)，其公益性得不到社會的經(jīng)濟(jì)投人，一切費用都由林業(yè)部門、林業(yè)企業(yè)一家承擔(dān)，造成生態(tài)型林場的貧困化。林場簡單再生產(chǎn)都難以維持，要集約經(jīng)營，增加科技含量，更是困難重重，實行森林分類經(jīng)營，就把發(fā)展林業(yè)置于全社會的大背景下，生態(tài)公益林建設(shè)要由代表全社會利益的各級政府投入，使它做到取之于民，用之于民，促進(jìn)林業(yè)的大發(fā)展。
（二）森林分類經(jīng)營的原則
為了認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一系列重要批示，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)建設(shè)步伐，使林業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展，各?。▍^(qū)、市）政府應(yīng)制定了相應(yīng)的森林分類經(jīng)營原則。
1．堅持與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。各地應(yīng)從本地實際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，正確處理林業(yè)生態(tài)體系與林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)系，注重生態(tài)建設(shè)但不忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高林業(yè)生產(chǎn)力和整體產(chǎn)出功能。要將森林分類經(jīng)營納人經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，以確?？傮w目標(biāo)的實現(xiàn)。
2．堅持“全黨動員、全民動手、全社會辦林業(yè)、全民搞綠化”的原則。充分調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)的積極性，走有中國特色的林業(yè)發(fā)展建設(shè)道路。
3．堅持持續(xù)發(fā)展的原則。正確處理生態(tài)、社會與經(jīng)濟(jì)三大效益的關(guān)系，以及眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，科學(xué)合理地培育、保護(hù)和開發(fā)利用森林資源，努力提高林業(yè)的綜合效益。
4．堅持各級政府分級負(fù)責(zé)的原則。正確處理政府部門與森林經(jīng)營單位的關(guān)系，堅持由各級政府統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，動員和組織全社會的力量參與，推動森林分類經(jīng)營工作健康有序地進(jìn)行。
（三）生態(tài)公益林（地）、商品林（地）的概念
生態(tài)公益林（地）是以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存種質(zhì)資源、科學(xué)試驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地，包括防護(hù)林和特種用途林。
商品林（地）是以生產(chǎn)木材、竹林、薪材、干鮮果品和其他工業(yè)原料等為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地，包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林。商品林的建設(shè)以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，立足速生豐產(chǎn)，實行定向化、基地化和集約化經(jīng)營，走高投入、高產(chǎn)出的路子，在采伐方式上，根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)，在不突破采伐限額的前提下，允許依據(jù)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行各種方式的采伐，實現(xiàn)林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益最大化。
（四）生態(tài)公益林（地）的分類
生態(tài)公益林按事權(quán)等級劃分為國家公益林（地）和地方公益林（地）。國家公益林是指由地方人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定劃定，并經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門核查認(rèn)定的公益林（地），包括森林、林木、林地。國家公益林具體劃定范圍（標(biāo)準(zhǔn)）包括：
(1)江河源頭。流程 500 公里以上河流干流、一級支流源頭 20 公里以內(nèi)匯水區(qū)，流程 1000 公里以上河流二級支流源頭 10 公里以內(nèi)匯水區(qū)的森林、林木和林地。
(2)江河干流，一、二級支流兩岸。流程 500 公里以上河流的干流、一級支流，兩岸自然地形的第一層山脊以內(nèi)或平地 2000 米以內(nèi)；流程 1000 公里以上河流的二級支流，兩岸自然地形的第一層山脊以內(nèi)或平地 1000 米以內(nèi)的森林、林木和林地。
(3)重要湖泊和庫容一億立方米以上的大型水庫周圍自然地形第一層山脊以內(nèi)或平地 1000 米范圍內(nèi)森林、林木和林地。
(4)沿海岸線第一層山脊以內(nèi)或平地 1000 米以內(nèi)的森林、林木和林地。
(5)干旱荒漠化嚴(yán)重地區(qū)的天然林和郁閉度 0.2 以上的沙生灌叢植被、沙漠地區(qū)的綠洲人工生態(tài)防護(hù)林及周圍２公里以內(nèi)地段的大型防風(fēng)固沙林基干林帶。
(6)雪線以下 500 米及冰川外圍２公里以內(nèi)地段的森林、林木和林地。
(7)山體坡度在 36 度以上土層瘠薄、巖石裸露、森林采伐后難以更新或森林生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)的森林、林木和林地。
(8)國鐵、國道（含高速公路）、國防公路兩旁第一層山脊以內(nèi)或平地 100 米范圍內(nèi)的森林、林木和林地。
(9)沿國境線 20 公里范圍內(nèi)及國防軍事禁區(qū)內(nèi)的森林、林木和林地。
(10)國務(wù)院批準(zhǔn)的自然與人文遺產(chǎn)地和具有特殊保護(hù)意義地區(qū)的森林、林木和林地。
(11)國家級自然保護(hù)區(qū)及其它有重點保護(hù)一級、二級野生動植物及其棲息地的森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地。
(12)天然林保護(hù)工程區(qū)的禁伐天然林。
地方公益林（地）是指由各級地方人民政府根據(jù)國家和地方的有關(guān)規(guī)定劃定，并經(jīng)同級林業(yè)主管部門核查認(rèn)定的公益林（地）。地方公益林(地)具體劃定范圍（標(biāo)準(zhǔn)）。根據(jù)國家和各級地方人民政府的有關(guān)規(guī)定劃定。生態(tài)公益林按保護(hù)等級劃分為特殊、重點和一般三個等級。國家公益林（地）按照生態(tài)區(qū)位差異一般分為特殊和重點生態(tài)公益林（地），地方公益林（地）按照生態(tài)區(qū)位差異一般分為重點和一般公益林（地）。
二、劃分林種的條件
根據(jù)中華人民共和國《森林法》規(guī)定，把森林劃分為防護(hù)林、特種用途林、用材林、薪炭林、經(jīng)濟(jì)林等五大林種。
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